養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降的警示
2013-11-28 07:34? 馮海寧?來(lái)源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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人力資源和社會(huì)保障部26日披露了2003—2012年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì),10年間職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參???cè)藬?shù)年均增長(zhǎng)8.2%;養(yǎng)老撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)/離退休人數(shù))在2012年達(dá)到3.09,年均增長(zhǎng)0.7%。 這些數(shù)據(jù)向我們清晰地展示了養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r。坦率說(shuō),這些數(shù)據(jù)讓人對(duì)未來(lái)養(yǎng)老壓力頗感憂慮。比如,盡管到2012年底養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余22968億元,看起來(lái)是天文數(shù)字,但如某專家所言,按去年支出14009億元計(jì)算,只夠用一年多時(shí)間,前景并不是很樂觀。而養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降,意味著國(guó)家和職工的養(yǎng)老壓力都很大。 數(shù)據(jù)顯示,2011年是3.16名參保職工養(yǎng)1個(gè)退休職工,而到了去年,變成了3.09名職工養(yǎng)1個(gè)退休職工。顯然,養(yǎng)老撫養(yǎng)比是逐步下降的。而據(jù)人保部副部長(zhǎng)胡曉義預(yù)計(jì),到2050年1.5個(gè)職工就要養(yǎng)一個(gè)退休人員。這意味著養(yǎng)老撫養(yǎng)比今后還會(huì)繼續(xù)下降,未來(lái)的職工將承受更沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。如何在今天提前為明天減負(fù),是當(dāng)下我們必須思考的問題。 盡管目前我們已經(jīng)在為未來(lái)養(yǎng)老布局,比如,放開“單獨(dú)兩孩”為未來(lái)增加勞動(dòng)人口,即增加未來(lái)職工人數(shù)。再比如,推行延遲退休政策,將減少養(yǎng)老金支出、減緩離退休人數(shù)增長(zhǎng)。又如,目前發(fā)展多元化養(yǎng)老格局,以減輕職工養(yǎng)老負(fù)擔(dān)等。但是,目前的所作所為究竟能為未來(lái)減輕多少養(yǎng)老壓力,還有待觀察。養(yǎng)老撫養(yǎng)比下降,其實(shí)是提醒有關(guān)各方主動(dòng)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。 養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降,實(shí)際上反映的是職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和責(zé)任在增加。顯然,不能只是職工來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,政府及企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于職工不是社會(huì)財(cái)富分配的主導(dǎo)者,不能為未來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行更多投資;也由于職工不是養(yǎng)老改革的主導(dǎo)者,難以決定養(yǎng)老政策,所以,面對(duì)“撫養(yǎng)比不升反降”這樣的事實(shí),亟待有關(guān)方面明確政府和企業(yè)的養(yǎng)老責(zé)任。 雖然基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是由企業(yè)和被保險(xiǎn)人按不同繳費(fèi)比例共同繳納的,企業(yè)在職工養(yǎng)老方面盡到了一定責(zé)任,但是,企業(yè)還有必要發(fā)揮更大的作用,因?yàn)槁毠づc企業(yè)相比,職工抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng),所以要多發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)一方的作用。目前,部分企業(yè)已經(jīng)在推行企業(yè)年金制度,但這樣的企業(yè)太少,應(yīng)該強(qiáng)制所有的企業(yè)實(shí)行企業(yè)年金制度,為本企業(yè)職工提供部分退休收入保障。 尤其是國(guó)企,更應(yīng)該多承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。這是因?yàn)轲B(yǎng)老金缺口與當(dāng)初的國(guó)企改革有關(guān),即國(guó)企改革造成3000多萬(wàn)退休職工無(wú)法養(yǎng)老,不得不采取“現(xiàn)收現(xiàn)付制”,用正在工作的人繳納的養(yǎng)老金來(lái)支付現(xiàn)有退休人員退休金,個(gè)人賬戶僅僅記賬,最終形成了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口。目前國(guó)企雖然上繳紅利,但比例很低,而且紅利大多用于返還國(guó)企本身,沒有真正用于養(yǎng)老。據(jù)悉,十八屆三中全會(huì)提出2020年國(guó)企紅利上繳30%,還應(yīng)該明確國(guó)企紅利用于養(yǎng)老的比例。 尤其是,養(yǎng)老改革的主導(dǎo)權(quán)在政府,政府應(yīng)該承擔(dān)更多養(yǎng)老責(zé)任,既要對(duì)未來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”,又要千方百計(jì)鼓勵(lì)多元化養(yǎng)老,更要扮演為養(yǎng)老兜底的角色。從目前情況來(lái)看,政府承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,比如,在養(yǎng)老方面投入不夠——例如,中國(guó)對(duì)包括養(yǎng)老在內(nèi)的整個(gè)社保的投入僅占財(cái)政的7.5%,遠(yuǎn)低于德國(guó)的55.5%、加拿大的45.6%、美國(guó)的30.2%。 養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降,不僅是在警示職工要做好承擔(dān)更多養(yǎng)老責(zé)任的準(zhǔn)備,也在警示企業(yè)、政府要有更多作為。企業(yè)不僅要為職工繳納包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社保,而且還要積極探索包括企業(yè)年金在內(nèi)的多種養(yǎng)老保障措施,而政府和國(guó)家,既要激勵(lì)市場(chǎng)發(fā)揮養(yǎng)老功能,更要大力發(fā)展公共養(yǎng)老。 馮海寧(北京 職員) |
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