國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏日前撰文披露：“土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機(jī)關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國(guó)將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位?！鄙鲜鰞?nèi)容引起廣泛關(guān)注。

臨時(shí)工執(zhí)法亂象存之已久矣！由于受編制限制，許多城市像城管、交警這樣擁有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)，都會(huì)臨時(shí)雇用協(xié)管員和協(xié)警，以應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員人手不足的問(wèn)題。對(duì)這些執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，聘用臨時(shí)工既解決了人手不足的問(wèn)題，又節(jié)約了成本，一旦出了事，還可以直接推向前臺(tái)充當(dāng)替罪羊，實(shí)在“美事”一樁。可是，對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，并不具有執(zhí)法資格、只能協(xié)助執(zhí)法的臨時(shí)工在不少地方成了執(zhí)法主體，因?yàn)闄?quán)力大責(zé)任輕，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)等造成他們輕視法律，肆意侵犯執(zhí)法對(duì)象的權(quán)益，引起公眾的極大不滿(mǎn)。

從法理上看，聘用臨時(shí)工執(zhí)法，實(shí)質(zhì)上是一種權(quán)力外包行為，而《行政處罰法》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)一般不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，這種權(quán)力讓渡行為也明顯缺乏法理支撐。因此，將臨時(shí)工、合同工調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍，不僅是執(zhí)法主體公正的回歸，也是規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)法治進(jìn)程的巨大進(jìn)步。

但是，必須要看到，將沒(méi)有執(zhí)法資格的人清理出去，只是走出了規(guī)范執(zhí)法的第一步。臨時(shí)工亂象，很大程度上是由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法方式過(guò)于野蠻和執(zhí)法程序不規(guī)范造成的。而在土地征用、房屋拆遷等大量引發(fā)糾紛的事件中，究其矛盾產(chǎn)生的根源，還不僅僅是使用臨時(shí)工執(zhí)法不當(dāng)造成的，而是權(quán)力本身缺乏足夠的制約，導(dǎo)致執(zhí)法者過(guò)于蠻橫驕縱，甚至越權(quán)越界執(zhí)法。

規(guī)范執(zhí)法，首先需要從清理臨時(shí)工執(zhí)法亂象入手。但是，要看到，由于中國(guó)城市化進(jìn)程加快，隨著城市擴(kuò)大，交通發(fā)展，這些年協(xié)管、協(xié)警等臨時(shí)工的數(shù)量不斷壯大。目前我國(guó)各地城管數(shù)量已超百萬(wàn)人，許多地方協(xié)管人員的數(shù)量甚至超過(guò)城管本身。清理了這些臨時(shí)工之后，留下的城市管理缺口怎么辦？是增加編制，將現(xiàn)有的“游擊隊(duì)”收歸編為“正規(guī)軍”？還是在既有在編人員的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)政放權(quán)，縮小執(zhí)法的范圍與空間，把能夠下放的權(quán)力盡量下放，給社會(huì)充分的自主權(quán)，讓社會(huì)組織發(fā)育成熟后，通過(guò)居民自治來(lái)填補(bǔ)管理缺口，這可能是需要有關(guān)部門(mén)更多考量的。而后者可能是更可行的，因?yàn)闇p少行政執(zhí)法的層級(jí)和多頭管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與統(tǒng)一，也是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

其次，規(guī)范執(zhí)法更重要的是完善權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制，從根本上將脫韁的權(quán)力套上籠頭，將行政執(zhí)法行為真正納入法治化的途徑，依法執(zhí)法，違法必究。只有這樣，才能讓行政執(zhí)法回歸為民、利民、便民的本義，也才能讓臨時(shí)工這一詞語(yǔ)不再成為脫責(zé)的代名詞。