11月27日,全國政府采購工作網(wǎng)絡(luò)視頻會議召開,全國各地網(wǎng)絡(luò)視頻分會場也在同步進(jìn)行。為了貫徹落實(shí)國家厲行節(jié)約政策,今年財政部改變以往開會形式,采取網(wǎng)絡(luò)視頻會議的形式以節(jié)約成本,也開啟了以需求為目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向、厲行節(jié)約、講究效果的最佳實(shí)踐。 政府采購被社會各界詬病最多的莫過于價格和腐敗的問題。如何保證政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)“物有所值”及“廉潔采購”的問題,恐怕以上我們所做的基于政府部門的需求,而進(jìn)行精細(xì)化管理、并制定各類需求的基本指標(biāo)體系,然后讓政府部門依據(jù)具體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施采購,才是我們要做的源頭性工作。 政府采購的需求管理是一個完整的動態(tài)過程,它首先是從政府部門實(shí)現(xiàn)其職能的需要出發(fā),如以一般政府部門采購辦公電腦為例,其具體部門的需求就是一般的文字處理功能。我們就可以基于這個需求,并結(jié)合市場情況設(shè)定這一類辦公電腦的標(biāo)準(zhǔn),包括主機(jī)的技術(shù)指標(biāo)、顯示器的技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容。當(dāng)然,政府采購還承載著許多政策功能,如優(yōu)先購買本國產(chǎn)品、扶持民族產(chǎn)業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等,我們也可以把這樣的要求融入需求的指標(biāo)中去。這樣,有了具體技術(shù)指標(biāo)和政策指標(biāo)后,我們就可以對每一個政府采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于違背具體指標(biāo)要求的,就可以追究相關(guān)人的責(zé)任。 在我國的政府采購實(shí)踐中,由于之前很少或者根本沒有關(guān)注過需求管理,經(jīng)常會導(dǎo)致采購人盲目追求技術(shù)超前、款式最新、功能最全等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際需求的現(xiàn)象。這無疑要造成價格虛高、豪華采購和不必要的財政資金浪費(fèi)。而采購管理部門的監(jiān)督管理只能依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行程序上的監(jiān)督,而對于這種符合形式要求的采購?fù)譄o策,加強(qiáng)采購需求管理勢在必行。 當(dāng)然,需求管理是一個系統(tǒng)工程。社會各界的普遍認(rèn)知是首要條件。只要我們每一個公民都認(rèn)識到這個問題的嚴(yán)重性,并達(dá)成共識之后,才能夠進(jìn)入社會議程。其次,社會議程要進(jìn)入政府的決策議程。只有納入政府的決策議程,才能啟動需求標(biāo)準(zhǔn)的制定、權(quán)責(zé)的劃分與分配。最后,需求管理的實(shí)施才是政府采購的最終目的,也是厲行節(jié)約的保證。 王叢虎(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授) |
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