受到外界廣泛關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議10日上午在北京開(kāi)幕。此次會(huì)議將分析國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出2014年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。

而就在會(huì)議召開(kāi)前夕，一場(chǎng)覆蓋全國(guó)多個(gè)省份、污染十分嚴(yán)重的霧霾讓很多人產(chǎn)生疑問(wèn)：明年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)不會(huì)受到霧霾的影響？政府會(huì)不會(huì)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)？

也許有人會(huì)說(shuō)，雖然霧霾的嚴(yán)重程度超出想象，并對(duì)正常生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定影響，導(dǎo)致許多地方交通嚴(yán)重堵塞、學(xué)校被迫放假、飛機(jī)等交通工具也被迫延誤，但是，說(shuō)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作、特別是明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)產(chǎn)生影響，可能有點(diǎn)夸大其詞了。

那么，事實(shí)又會(huì)如何呢？霧霾到底會(huì)不會(huì)對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)產(chǎn)生影響呢？

要知道，霧霾的產(chǎn)生，是與被嚴(yán)重扭曲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密切相關(guān)的。正是因?yàn)槿珖?guó)相當(dāng)一部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏“重”、嚴(yán)重偏“污”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重偏“耗”，才會(huì)直接導(dǎo)致霧霾像幽靈一樣在全國(guó)很多地方出沒(méi)。除華北之外，一向比較穩(wěn)定的華東和東北地區(qū)，今年也開(kāi)始遭受霧霾的嚴(yán)重侵害。特別是華東地區(qū)，過(guò)去一直被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)力度很大，污染治理比較有效，今年也出現(xiàn)持續(xù)多日的嚴(yán)重霧霾現(xiàn)象，更是讓我們覺(jué)得，霧霾已不是一個(gè)局部問(wèn)題，而是一個(gè)全局問(wèn)題了。

事實(shí)也是如此，別看華東地區(qū)高科技企業(yè)很多，每年用于環(huán)保治理的投入很大，但污染企業(yè)也是隨處可見(jiàn)。尤其是化工、造紙、鋼鐵、水泥、發(fā)電等嚴(yán)重污染企業(yè)，仍然是華東地區(qū)主要的工業(yè)項(xiàng)目。加上這些年華東地區(qū)的汽車(chē)保有量年年大幅增長(zhǎng)，城市建設(shè)如火如荼，污染也就自然而然地比GDP增長(zhǎng)快得多了。

于是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾變得越來(lái)越激烈，到底應(yīng)當(dāng)先保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還是先保環(huán)境，也成了社會(huì)各方面爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

值得注意的是，新的一屆政府成立以來(lái)，在如何對(duì)待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題上，態(tài)度已經(jīng)非常明朗，那就是要增強(qiáng)對(duì)GDP的容忍度，要在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，合理確定經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)目標(biāo)，同時(shí)，要做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。

問(wèn)題是，這樣的轉(zhuǎn)變，似乎并沒(méi)有有效傳遞到地方政府的工作目標(biāo)之中，沒(méi)有將這樣的轉(zhuǎn)變變成現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)。從今年以來(lái)各地制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)以及所采取的措施來(lái)看，GDP仍然是地方政府的最根本考量指標(biāo)。圍繞GDP，地方政府所采取的措施仍然是大投入、大項(xiàng)目以及粗放式發(fā)展、粗放式經(jīng)營(yíng)，包括鋼鐵、水泥、化工在內(nèi)的嚴(yán)重污染和高消耗行業(yè)，仍然是地方GDP的主要來(lái)源之一。

這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，那就是地方政府到底能不能跳出GDP的“霧霾”，走向綠色和環(huán)保。因?yàn)槿绻鸊DP仍然籠罩在“霧霾”之中，那么人就不可能走出霧霾。反之，要想讓人走出霧霾，GDP就必須跳出“霧霾”。

顯然，人與自然的角斗，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的較量，將從現(xiàn)在開(kāi)始真正展開(kāi)。自然，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，也就成了不可逾越的一道考題、一次考驗(yàn)。從相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)看，比較一致的觀(guān)點(diǎn)是7%，而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)則是7.5%。

事實(shí)上，7%也好，7.5%也罷，都不是最核心的問(wèn)題。真正的問(wèn)題在于明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是建立在什么基礎(chǔ)之上的。如果仍然建立在粗放式發(fā)展、粗放式經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上，仍然腳踩“霧霾”，那么，縱然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)再高、數(shù)據(jù)再漂亮，也是沒(méi)有什么價(jià)值的，甚至可能變成災(zāi)難的疊加。反之，如果是建立在真正的“綠色”基礎(chǔ)之上，是超越霧霾的增長(zhǎng)，那即便數(shù)字再低一些，含金量也很高。

不管明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是多少，沒(méi)有“霧霾”都應(yīng)是最核心、最重要的問(wèn)題，都是必須遵守的一條鐵律。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在明確明年的工作任務(wù)時(shí)，一定會(huì)將此作為最重要的一項(xiàng)要求下達(dá)給地方政府。同時(shí)，圍繞這項(xiàng)任務(wù)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、降低污染排放、減少資源消耗等也會(huì)作為具體的工作措施和要求，下達(dá)給地方政府。譬如鋼鐵和水泥行業(yè)，明年的壓減產(chǎn)能任務(wù)將是十分艱巨的。那些前幾年以鋼鐵和水泥行業(yè)為“本”的地區(qū)，明年的日子恐怕不會(huì)太好過(guò)。

需要重視和注意的是，由于GDP不可能在短時(shí)間內(nèi)淡出人們的視野，如何才能倒逼地方政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，除了下達(dá)某些方面的任務(wù)之外，還必須出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，如信貸政策、財(cái)稅政策以及稅制改革、價(jià)格改革等，如果相關(guān)的政策措施和改革手段，能夠有利于地方政府放棄對(duì)高能耗、高污染企業(yè)的依賴(lài)，那么，明年的GDP增長(zhǎng)，就有可能向“綠色”逐步轉(zhuǎn)化。反之，霧霾則仍然可能會(huì)成為社會(huì)關(guān)注的最熱點(diǎn)問(wèn)題之一，并對(duì)以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更為消極的影響。

總之，霧霾在對(duì)正常的生產(chǎn)生活帶來(lái)不利影響的同時(shí)，也對(duì)各級(jí)政府提出了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這場(chǎng)考驗(yàn)面前，到底是政府及其官員的局部利益、個(gè)體利益、眼前利益重要，還是全局利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益重要，應(yīng)當(dāng)可以作出準(zhǔn)確的抉擇。

譚浩?。ńK 職員）