自十八屆三中全會提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策以來,關(guān)于延遲退休方案的傳言越來越多,相關(guān)討論也越來越頻繁地展開。 雖然人社部方面僅承認將以一年提高幾個月的“邁小步”方式推行漸進式延遲退休,同時否認了外界的若干傳言,但傳言中幾種可能的“備選”方案所引起的社會漣漪遲難消弭。實際上,光是社會反響本身,即包含了一些需要重視的問題。 一如人社部副部長胡曉義所言,延遲退休年齡的問題是作為社會總體政策來研究,并不是單對哪一個領(lǐng)域的就業(yè)群體來研究,因此,在理想的狀態(tài)下,延遲退休政策是在通盤考慮不同就業(yè)群體之后,作出的一個綜合性的部署方案。問題在于,現(xiàn)實社會遠比理想情景復雜得多,不同領(lǐng)域、工作屬性各異的群體結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本形成,他們有著各自的訴求,如何在這一基礎(chǔ)上確立方案也就異常困難。 目前在“假定”方案上的爭議恰恰說明了這一點。一種受到普遍認同的觀點,粗略地把勞動者分為一線體力勞動者和腦力勞動者,對照當前兩者退休年齡不一的現(xiàn)狀,提出延遲繁重體力勞動者的退休年齡不太現(xiàn)實,不能率先對這一群體“開刀”。至于率先對公務(wù)員延遲退休,又有人提出此舉只會拉大其與普通民眾之間的差距,加劇社會不公。即使拋開對哪個群體率先調(diào)整延遲退休年齡的問題,采用一刀切的方式,依然無法擺脫纏繞其中的公平問題。從就業(yè)層面來看,也有聲音質(zhì)疑,年長者延遲退休會對青年人的就業(yè)造成直接影響。 那么,退一步說,既然問題這么復雜,爭議如此之大,延遲退休年齡政策是不是不合時宜,要不要緩一緩再說?現(xiàn)實恐怕不允許。需要看到的是,延遲退休政策不是旨在當下,而是著眼長遠,人口結(jié)構(gòu)的改變、老齡化社會的到來,決定了延遲退休不止是一個政策選項,還是一個必然趨勢。 然而,上述情況并不意味著決策者大可無所顧慮地作出安排和調(diào)整。就公共政策而言,確立其公共性的政策基礎(chǔ)必不可少,它一方面進一步確立了政策的合理性,另一方面也有助于減少政策推行的社會反彈。從不少國家延遲退休政策的出臺過程來看,盡管相關(guān)政策會伴隨反對的聲浪,但由于經(jīng)過多級討論、審議批準,并以法律形式確立,所有情緒性的反彈都能在短時間內(nèi)消化,不會影響到政策的最終落實。 當前制定延遲退休政策存在的一個問題則是,人社部似乎成了這一政策的唯一,或者主要的研究者和決策者。至少綜合各類消息和人社部的對外回應(yīng),基本可以確定該部門在延遲退休方案提出上的主導作用,有別于應(yīng)有的民意機構(gòu)立法探討,最大限度實現(xiàn)各方博弈,進而達成共識的方式。當然,這里存在一種極有可能的情況,即在方案確定之后,將經(jīng)由人大審議,最后明確為法律法規(guī),但顯然,后置性的審議不會動搖人社部在同一事項上的絕對作用。這就關(guān)系到兩個問題,一來,部門確立政策方案甚至制定法規(guī)的局限性和偏向性,二來,針對延遲退休這種涉及多個部門的問題,能不能由一個部門拿方案。再則,這種方式大大弱化了政策制定的民意性。 延遲退休政策所關(guān)系的對象、群體,以及對應(yīng)的具體層面、步驟,很難在短時間內(nèi)討論完畢、達致共識,正是基于此,相關(guān)方案制定才必須納入最廣泛的民意,以求更多的政策支持。 |
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