財政部11日公布了2013年11月份財政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月全國公共財政累計支出114697億元，比去年同期增加了9802億元。根據(jù)今年財政部所作2013年中央和地方預(yù)算的報告，全年預(yù)計支出總額為139630億元，據(jù)此推算，今年12月份全國財政可以使用的資金高達24933億元，占到全年總支出額的17.86%。

臨近年底，各個政府部門的財政資金盈余較豐，這一方面說明政府部門對于資金的使用控制得比較好，沒有出現(xiàn)超支的情況，另一方面也表明我國的財政預(yù)算比較寬松，使得很多政府部門到了年底有錢花不完的情況出現(xiàn)。隨之而起的一個情況則是，很多部門可能會在年底的最后一個月將盈余的資金全部花完，輿論將此稱為“突擊花錢”。這種情況在前幾年曾經(jīng)多次出現(xiàn)，僅以2012年來說，前11個月全國財政支出104896億元，但當年全國財政支出卻達到125712億元，這意味著年末一個月全國公共財政支出20816億元，占到了全年總支出額的16.56%。今年年底是否會再度出現(xiàn)這種“突擊花錢”的情況，已經(jīng)引起公眾輿論的擔憂。

對于“突擊花錢”，財政部作為國家財政資金的“大管家”，表現(xiàn)出的態(tài)度堪可玩味。2011年11月，財政部一名負責人曾表示，財政部門高度重視財政支出預(yù)算執(zhí)行管理，堅決制止“年底突擊花錢”。但一年后，也就是去年12月，當市場盛傳政府部門年底兩個月將突擊花錢達3萬億元的說法時，財政部財政科學研究所所長賈康表態(tài)稱這個說法是不靠譜的（但事實上去年后兩個月的財政支出確實超過了3萬億元）。該所副所長白景明發(fā)表的署名文章則很干脆地認為，雖然年底財政支出的規(guī)模較大，但并不是違反財政預(yù)算管理規(guī)定的“突擊花錢”。

“突擊花錢”，由于所花的財政資金仍然在預(yù)算之內(nèi)，說其違規(guī)確實沒有充分的法律依據(jù)。但是，一個不容回避的事實是，我國每一年的財政結(jié)算與其預(yù)算相比通常都能平衡，這也導致第二年的財政預(yù)算能夠有所增加，這與政府部門年底的“突擊花錢”應(yīng)該是有直接關(guān)系的。因為，每一個部門都明白，如果他們沒有用完根據(jù)預(yù)算撥付的財政資金，那么第二年對這個部門的預(yù)算就有可能在此基礎(chǔ)上減少，而將資金按預(yù)算全部花完，反而可以在第二年得到更多的預(yù)算。這雖然不是一種公開的制度安排，但也可算是財政預(yù)算中的一種慣例，這事實上對“突擊花錢”起到了鼓勵的作用。

當然，一些部門到了年底資金支出出現(xiàn)大規(guī)模上升，也有其客觀原因。比如有的年初預(yù)定的項目出現(xiàn)變化，拖到年底不能再拖時才執(zhí)行，有的政府采購項目到了年底要和供貨商結(jié)算，也會造成資金支出較為顯眼的上升。但是，輿論之所以盯住“突擊花錢”不放，關(guān)鍵在于對政府財政資金的運籌過程不了解，而這種不了解很大程度上是由于政府花錢不夠透明所造成的。由于監(jiān)督機制的缺失或不夠強硬，政府部門在財政資金使用上大手大腳甚至違反規(guī)定花錢的情況并不少見，而且并不是只反映在年底的“突擊花錢”，審計署多次披露的一些政府部門在財政資金使用上出現(xiàn)的問題，集中暴露了這方面存在的巨大漏洞。

根據(jù)法律規(guī)定，財政部門每年都要向相應(yīng)的人大會議提交上一年度財政結(jié)算報告和本年度財政預(yù)算報告。但這種報告只能是粗線條的，人大代表的審議難以細化到每一筆資金的運用。對于公眾來說，更是無從了解具體的過程。因此，更關(guān)鍵的是需要建立起科學而細致的財政預(yù)算制度，讓財政資金的運用過程完全透明化，讓政府開支接受全社會的監(jiān)督。如果政府部門花出去的每一筆資金都能將用途說得清清楚楚，那么是否“突擊花錢”就不再是一個重要的問題。在技術(shù)上，也可以為財政資金的劃撥制定更嚴格和細致的制度，比如可考慮按半年度或按季度確定大致指標或區(qū)間值。

中共中央十八屆三中全會公布的全面深化改革決定中，改進預(yù)算管理制度是一個重要內(nèi)容。對于財政部門來說，目前最需要做的一方面是加快改進預(yù)算管理制度，制定出有實用性的改革措施；另一方面是對各級政府的財政資金使用實行嚴格監(jiān)管，而不能以“突擊花錢不違規(guī)”為由，對這種現(xiàn)象聽之任之。

周俊生（上海 學者）