遼寧省開(kāi)全國(guó)先例，首次給8個(gè)城市開(kāi)出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元，其中沈陽(yáng)3460萬(wàn)元。據(jù)介紹，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程，治理環(huán)境空氣質(zhì)量。

伴隨著12月來(lái)臨的這場(chǎng)霧霾，已波及25省份，100多個(gè)大中型城市。中國(guó)氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年初以來(lái)，全國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最。打好這場(chǎng)治霾戰(zhàn)爭(zhēng)，既需要聯(lián)防聯(lián)治，也需要守土有責(zé)，各地首先管好自己的問(wèn)題。為此，強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量考核，顯得尤為重要。

遼寧省環(huán)保廳首次開(kāi)列“霧霾罰單”，具有積極的警示意義。國(guó)務(wù)院9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確指出，地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。對(duì)防治污染不力的城市開(kāi)罰單，就是一種明確的警告：別忘記你是第一責(zé)任人。遼寧省一名官員表示，對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)罰款未必觸得到痛處；但是作為被罰款城市的市長(zhǎng)，在面子上過(guò)不去，對(duì)他會(huì)有所觸動(dòng)，其作用類(lèi)似環(huán)保部每月公布全國(guó)十大污染最嚴(yán)重的城市名單。據(jù)悉，浙江省也已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從明年起，將以PM2.5指標(biāo)年均濃度升降，來(lái)對(duì)相關(guān)城市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

筆者以為，開(kāi)“霧霾罰單”，除了借此樹(shù)立地方環(huán)境空氣質(zhì)量考核機(jī)制的權(quán)威，并由此發(fā)揮制度導(dǎo)向的作用外，實(shí)際上是強(qiáng)制被罰城市拿出更多的錢(qián)投入防治污染。遼寧省環(huán)保廳指出，遼河治理去年摘掉了重度污染的帽子，很重要的一個(gè)措施就是采取了斷面補(bǔ)償辦法，就是對(duì)每個(gè)城市、每個(gè)縣河流的斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果超標(biāo)，就要財(cái)政扣錢(qián)，罰款用于補(bǔ)償受污染的下游。而對(duì)于防治大氣污染，遵循的原則是，扣繳的罰款，用于被罰的城市，但要用在大氣治理上。

當(dāng)然，對(duì)相關(guān)城市開(kāi)“霧霾罰單”，畢竟不需要官員自掏腰包，除了面子上可能不好看，對(duì)相關(guān)官員的鞭策作用有限。所以，除了經(jīng)濟(jì)處罰，更重要的還是，將防治污染情況作為對(duì)官員考評(píng)、任用的重要依據(jù)；對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。也只有這樣，才能真正觸到官員的痛處。中央這次發(fā)出關(guān)于改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知，明確提出，不能僅僅把GDP作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩等指標(biāo)的權(quán)重，體現(xiàn)了對(duì)督促各地加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)化。

霧霾成禍，是對(duì)片面追求GDP的政績(jī)觀和粗放式增長(zhǎng)方式的警告。可以預(yù)見(jiàn)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力只會(huì)繼續(xù)加大。對(duì)各地來(lái)說(shuō)，根本之道，還是改變先污染后治理的模式，推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。（福建日?qǐng)?bào)）