三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署受到社會關(guān)注。公安部副部長黃明日前接受新華社記者專訪時表示,到2020年,要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。(12月17日《法制晚報》) 戶籍制度,被視為城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最顯著的標(biāo)志之一。這一計劃經(jīng)濟(jì)年代的產(chǎn)物,已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì),突出表現(xiàn)在嚴(yán)重抑制勞動力要素的自由流動,阻礙城市化進(jìn)程,加劇城鄉(xiāng)割裂。在十八屆三中全會將“加快戶籍制度改革”寫入決定后,公安部門公開提出了戶籍改革的具體時間表,備受期待。 一張薄薄的戶口,之所以牽動無數(shù)人的愛與哀愁,源于其背后附著有太多利益。從社會保障到教育、醫(yī)療、公共服務(wù),“戶籍利益”幾乎涵蓋了所有公民權(quán)益。有農(nóng)民工給記者算了一筆“戶籍賬”,一個北京戶籍上綁定的顯性經(jīng)濟(jì)利益竟超過百萬元。造成這一現(xiàn)象的原因,一方面在于有關(guān)部門的“懶政”思維,習(xí)慣于按照戶籍進(jìn)行管理,同時,一些地方擔(dān)心外來人口過多帶來沖擊,通過設(shè)置一道道“隱性戶籍墻”,將大量外來人口阻隔在城市之外。 對此,中國人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究院教授白南生一語中的:“這樣的擔(dān)心沒有道理,目前已經(jīng)有大量人口沉淀在城市了……現(xiàn)在該來的都來了,只是法律上不承認(rèn)而已!”現(xiàn)行僵化的戶籍管理制度,讓一億多農(nóng)民工身在城市卻無法融入,產(chǎn)生的流動成本、公共管理成本和社會風(fēng)險成本極高。同時,外來人口為城市創(chuàng)造財富,給地方繳納稅收,卻不能共享發(fā)展成果,接受同等公共服務(wù),這顯然是不公平的。 近年來,廣州、上海等地紛紛出臺積分落戶政策,為有需求的外來人口開了一扇窗。不過,與不斷涌入的外來人口相比,這只是杯水車薪。并且從長遠(yuǎn)來看,無論落戶門檻怎樣降低,都會有相當(dāng)一部分群體暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口,他們的市民待遇同樣需要保障?;诖?,戶籍改革不僅僅是規(guī)范戶口遷移條件、建立居住證管理制度,更重要的是逐步剝離戶籍附著利益,實(shí)現(xiàn)公共福利均等化。黨的十八大明確提出,“努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。各地必須加大財政投入,做大公共福利“蛋糕”,讓所有生活在這座城市的人們,共同分享優(yōu)質(zhì)資源。 當(dāng)然,一座城市的容納力是有限的,扎堆北上廣現(xiàn)象,既給這些城市帶來環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”,也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)該說,我國戶籍制度改革的路徑,“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?!保敲髦堑?,可行的。但做到這些,顯然不能依靠各地設(shè)門檻、限名額等行政手段,必須依靠市場的力量讓人口有序流通。 從這一層面上講,中西部和東部地區(qū)、中小城市和大城市中間也應(yīng)逐步縮小公共服務(wù)差距,努力實(shí)現(xiàn)公共福利的均等化。如果在家門口就有好工作、好醫(yī)院、好學(xué)校,廣大農(nóng)民工也就不必千里迢迢背井離鄉(xiāng),到大城市的屋檐下謀生,而是可以安心就地城鎮(zhèn)化,享受都市生活。 |
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