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給“烏龍準(zhǔn)生證”放行體現(xiàn)行政理性

2013-12-24 08:33? 田科武?來(lái)源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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今年5月,南寧市武鳴縣陸斡鎮(zhèn)的羅先生向人口計(jì)生部門(mén)申請(qǐng)《二孩生育證》,經(jīng)過(guò)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)部門(mén)核實(shí)后于6月14日領(lǐng)取到了準(zhǔn)生證。11月份,該縣人口計(jì)生部門(mén)重新核實(shí)后發(fā)現(xiàn)該夫婦不符合生育二孩條件,欲將《二孩生育證》收回,而此時(shí)羅先生妻子已身懷有孕,引起了羅先生夫婦的不滿(mǎn)。

在輿論關(guān)注下,該事件有了明確進(jìn)展:該縣人口計(jì)生部門(mén)表示,雖然羅先生夫婦申請(qǐng)生育二孩不符合《廣西壯族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定和條件,但由于計(jì)生部門(mén)有錯(cuò)在先,因此,人口計(jì)生部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人將承擔(dān)責(zé)任。人口計(jì)生部門(mén)除了追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外,還將追償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失。

計(jì)生部門(mén)的最新表態(tài)意味著:羅先生夫婦將可以生下二胎,其應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將由計(jì)生部門(mén)有關(guān)責(zé)任人代繳。計(jì)生部門(mén)的表態(tài)一出,有人大呼錯(cuò)誤,指責(zé)當(dāng)?shù)赜?jì)生部門(mén)縱容違法行為。而我要說(shuō)的是,武鳴縣的做法不僅沒(méi)有違法,反而體現(xiàn)了巨大的行政理性,因?yàn)橛?jì)生部門(mén)的最新表態(tài)符合了信賴(lài)保護(hù)原則的基本要求。

行政法有一條重要的原則——信賴(lài)保護(hù)原則。該原則的基本涵義是:國(guó)家與公民之間應(yīng)該存在信賴(lài)關(guān)系,公民必須信賴(lài)行政機(jī)關(guān)作出的決定,以此安排自己的生活,否則社會(huì)秩序的穩(wěn)定性和社會(huì)生活的可預(yù)測(cè)性便會(huì)遭到破壞。當(dāng)公民信賴(lài)行政行為,并且這種信賴(lài)值得保護(hù)時(shí),為保護(hù)行政相對(duì)人的信賴(lài)?yán)妫撔姓袨槭艿酱胬m(xù)保護(hù)而不得任意撤廢,如出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí),也應(yīng)給予行政相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償。

一般認(rèn)為,信賴(lài)保護(hù)原則由德國(guó)等大陸法系行政法學(xué)者最早提出,如今已經(jīng)成為大陸法系國(guó)家行政法上的一項(xiàng)重要原則?,F(xiàn)今較為一致的看法是,信賴(lài)保護(hù)原則不僅是一項(xiàng)重要的行政法原則,而且已經(jīng)成為一項(xiàng)憲法原則,因而公民的信賴(lài)?yán)嬉簿统闪艘环N憲法性權(quán)利。信賴(lài)保護(hù)原則對(duì)于行政機(jī)關(guān)最基本的要求是:行政機(jī)關(guān)必須信守自己做出的決定;行政機(jī)關(guān)不得隨意撤廢于行政相對(duì)人有利的行政行為;如果出于公共利益的緊急需要必須撤廢該行政行為時(shí),應(yīng)該給予行政相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償。

到目前為止,信賴(lài)保護(hù)原則尚未得到我國(guó)立法的認(rèn)可,但在2004年出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確指出,誠(chéng)實(shí)守信是依法行政的基本要求之一,這也從一個(gè)側(cè)面肯定了信賴(lài)保護(hù)原則。

具體到本案,雖然羅先生夫婦并不符合二胎政策,但其取得生育許可證時(shí),并沒(méi)有采取欺詐、瞞報(bào)等手段,而是如實(shí)遞交了相關(guān)材料,計(jì)生部門(mén)依照程序進(jìn)行審查后發(fā)放了二胎許可證,該行政行為應(yīng)視為有效,計(jì)生部門(mén)作為做出該行政決定的機(jī)關(guān),無(wú)權(quán)隨意撤銷(xiāo)。依照信賴(lài)保護(hù)原則,行政機(jī)關(guān)出于公共利益的緊急需要,可以撤銷(xiāo)自己做出的行政行為,但要予以行政相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償。羅先生夫婦的生育二胎行為,顯然與公共利益的緊急需要不搭界,所以,放行二胎應(yīng)該是一個(gè)正確的、理性的決定。

田科武(北京學(xué)者)

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