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推進義務(wù)教育均衡靠加大財政轉(zhuǎn)移支付還不夠

2013-12-25 07:31? 熊丙奇?來源:北京青年報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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教育部、國家統(tǒng)計局、財政部發(fā)布《關(guān)于2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示,2012年全國教育經(jīng)費總投入為27695.97億元,比上年增長16.03%。其中,國家財政性教育經(jīng)費為22236.23億元,比上年增長19.64%,占GDP的4.28%。

這是我國歷史上對教育投入最高的年份,首次超過GDP的4%。但美中不足的是,義務(wù)教育不均衡情況依舊嚴(yán)重,教育生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出,2012年全國小學(xué)平均為6128.99元,最高為北京20407.62元,最低為河南3458.02元;全國初中平均為8137元,最高為北京28822.01元,最低為貴州5403.22元。

需要指出的是,這是在中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度之后的結(jié)果。根據(jù)公告,2012年,中央財政教育支出3781.55億元,按同口徑比較,比上年增長15.7%,高于中央財政經(jīng)常性收入的增長幅度。那么,中央財政教育轉(zhuǎn)移支付都用到了哪里?是否以推進基礎(chǔ)教育的均衡作為重點來加大轉(zhuǎn)移支付力度?

加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度,被認(rèn)為是解決義務(wù)教育存在嚴(yán)重地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡的根本途徑。因為如果義務(wù)教育經(jīng)費保障完全依靠地方財政,必然因地方財政實力不同而對義務(wù)教育的投入力度不同,只有中央財政發(fā)力,才能縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距,做到各地的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。事實上,我國各地的義務(wù)教育差距有所縮小,就得益于加大中央財政轉(zhuǎn)移支付,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前還存在三方面問題。

其一,中央財政加大了對教育的支付力度,但很顯然,中央財政對高等教育的投入占相當(dāng)?shù)谋壤?。而從政府發(fā)展教育的職責(zé)出發(fā),應(yīng)該首先保障公共基礎(chǔ)教育,高等教育則應(yīng)該吸引更多社會資金進入,但我國高等教育目前還以公辦為主,不僅中央財政在高等教育中投入大量經(jīng)費,就是各地財政也為高等教育投入大量經(jīng)費,這帶來的問題是,高等教育發(fā)展缺乏市場活力,而對公共基礎(chǔ)教育的保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其二,中央財政向地方轉(zhuǎn)移支付時,由于撥款體系和監(jiān)管的問題,存在較為嚴(yán)重的擠占、挪用問題,甚至有地方把教育撥款撥到學(xué)校賬號后又取回,撥款顯然只是為了做數(shù)據(jù),而不是真正用于發(fā)展教育。也就是說,目前公告呈現(xiàn)的數(shù)據(jù),并不見得是真正用于教育發(fā)展的數(shù)據(jù),在教育投入薄弱的地區(qū),實際投入可能比公告公布的數(shù)據(jù)低。教育經(jīng)費的投入、使用透明度應(yīng)加強。

其三,教育經(jīng)費是否用于提高教育教學(xué)質(zhì)量,也需要追問??傮w看來,我國新增教育投入,由于由行政負(fù)責(zé)資源配置,存在重硬件、輕軟件(教師投入,教育質(zhì)量提高)的傾向。改善薄弱辦學(xué)條件當(dāng)然應(yīng)當(dāng),但完全不顧實際,為鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)所謂多媒體教室,卻沒有老師進行教學(xué),直到新電腦發(fā)霉,這就是制造形象工程和鋪張浪費,另外,鄉(xiāng)村學(xué)校并沒有為吸引教師創(chuàng)造發(fā)展空間,我國雖實施了農(nóng)村特崗教師計劃和免費師范生計劃,但師資隊伍建設(shè)還是“短板”。

十八屆三中全會決定提出,要大力促進教育公平,逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。落實這一決定,需要中央財政有更大的作為,我國財政性教育投入之所以超過GDP的4%,這就是加大中央財政教育支出的結(jié)果,未來,要進一步擴大教育公平,還需進一步提高教育投入水平,在這一過程中,中央財政應(yīng)該從政府發(fā)展教育責(zé)任出發(fā),調(diào)整支出結(jié)構(gòu),重點關(guān)注基礎(chǔ)教育的投入,并改革高等教育管理體制,與此同時,還需完善撥款和監(jiān)督體系,讓每一分錢的投入用出實效。

熊丙奇(上海 學(xué)者)

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