工信部12月26日發(fā)放了首批虛擬運(yùn)營商牌照，11家企業(yè)獲得了進(jìn)入這一領(lǐng)域的牌照，其中有多家為民營企業(yè)。因此，工信部的這一舉動(dòng)被譽(yù)為民營企業(yè)開始進(jìn)入電信領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性一步，呼吁多年的電信市場向民營資本開放以此為標(biāo)志，終于“靴子落地”。

所謂虛擬運(yùn)營商，指的是在技術(shù)、設(shè)備供應(yīng)和市場服務(wù)等方面擁有一種或幾種能力，與電信運(yùn)營商在某一項(xiàng)或幾項(xiàng)業(yè)務(wù)上可以形成合作關(guān)系的合作伙伴，電信運(yùn)營商按照一定的利潤分成比例，把業(yè)務(wù)交給虛擬運(yùn)營商去發(fā)展。在此之前，中國的三大電信運(yùn)營商中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通都是由自己直接發(fā)展用戶，雖然這三家企業(yè)之間也有市場競爭，但由于它們都具有央企身份，這就決定了它們的市場競爭是淺嘗輒止的，它們已經(jīng)形成了事實(shí)上的對(duì)電信市場的壟斷，從而使我國的電信消費(fèi)者不能享受到充分的市場服務(wù)，其一個(gè)顯著特征便是我國的上網(wǎng)費(fèi)和通信費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際水平。電信市場由于不充分競爭所帶來的市場壟斷，客觀上已經(jīng)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了阻礙作用。

對(duì)于電信業(yè)形成的壟斷，消費(fèi)者一直有不少意見，國家反壟斷部門也曾多次表示過要對(duì)其壟斷采取監(jiān)管行動(dòng)，但由于受制于體制的原因，這種行動(dòng)并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。早在2011年11月，國家發(fā)改委就針對(duì)寬帶接入問題展開反壟斷調(diào)查，但卻遭到了三大電信央企的反對(duì)，工信部作為電信業(yè)主管部門也公開為電信巨頭辯護(hù)，導(dǎo)致這一場反壟斷行動(dòng)最終不了了之。今年6月，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司與反壟斷局局長許昆林又表示，要把反壟斷調(diào)查的下一個(gè)目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，他特別點(diǎn)出了國人高度關(guān)注的石油、電信、汽車、銀行這四大領(lǐng)域。

終結(jié)電信領(lǐng)域的壟斷格局，反壟斷部門強(qiáng)有力的反壟斷行動(dòng)固然必要，但更不可缺少的是必須為市場引進(jìn)“攪局者”，而就目前的市場條件來說，這個(gè)“攪局者”無疑就是民營資本。民營資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，當(dāng)然是看中了這個(gè)市場可觀的創(chuàng)利功能，但它們?cè)谑袌鲆?guī)律的作用下，必須以優(yōu)良的市場服務(wù)來吸引消費(fèi)者，這種服務(wù)包括在消費(fèi)價(jià)格上與壟斷企業(yè)相比較而顯示出的優(yōu)勢，它的博弈手段勢必將對(duì)現(xiàn)在憑借壟斷地位傲視市場的三大運(yùn)營商形成倒逼效應(yīng)，從而促使市場向有利于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者利益的方向傾斜。

多年來，民營企業(yè)對(duì)于進(jìn)入電信市場一直抱有巨大的熱情，但由于牌照發(fā)放掌控在國家主管部門手里，在市場準(zhǔn)入由行政力量控制的情況下，民營資本不得其門而入。中共十八屆三中全會(huì)的召開，為民營資本進(jìn)入電信領(lǐng)域提供了契機(jī)。此次全會(huì)通過的全面深化改革決定提出，要“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，要“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定”。此次工信部能夠向部分民營企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營牌照，正是政府行政部門響應(yīng)三中全會(huì)要求，放寬市場準(zhǔn)入條件后出現(xiàn)的一個(gè)改革舉措，這無疑是值得肯定的。

但是，考慮到電信行業(yè)的實(shí)際情況，此次向部分民營企業(yè)發(fā)放虛擬運(yùn)營牌照，雖然打開了民營資本進(jìn)入電信市場的大門，但其力度還是很有限的。虛擬運(yùn)營商是由于電信技術(shù)更新、發(fā)展和用戶對(duì)于電信業(yè)務(wù)需求的不斷增加及電信業(yè)務(wù)種類的增加而出現(xiàn)的，但它提供的是一種增值服務(wù)和功能化業(yè)務(wù)，而由于基礎(chǔ)性的電信網(wǎng)絡(luò)還是掌握在三大運(yùn)營商手里，因此它們對(duì)市場仍然能夠保持足夠的話語權(quán)，這就決定了虛擬運(yùn)營商的市場運(yùn)轉(zhuǎn)必須聽命于電信運(yùn)營商，它對(duì)于市場競爭的促進(jìn)作用仍然是有限的。這種格局也決定了虛擬運(yùn)營商至少在可預(yù)期的未來很難有大的發(fā)展。

因此，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，還有待于更大的開放力度。按照三中全會(huì)的決定，要“實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。負(fù)面清單模式是國際通行的一種先進(jìn)管理制度，目前在我國只在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行，已經(jīng)收到了良好的效果。但是，負(fù)面清單并不是只有自貿(mào)區(qū)才可以用，其他領(lǐng)域完全可以根據(jù)自己的情況推出類似的模式。按照這樣的要求，工信部不必像擠牙膏一般向若干民企發(fā)放虛擬運(yùn)營商牌照，而是可以制定電信領(lǐng)域的負(fù)面清單，讓更多的民營資本能夠有條件進(jìn)入這個(gè)市場。只有當(dāng)足夠多的各類資本進(jìn)入，它們才能產(chǎn)生有足夠影響力的“鯰魚效應(yīng)”，促使整個(gè)電信市場出現(xiàn)充分的公平競爭，并且逐漸形成由市場決定價(jià)格的機(jī)制，使這個(gè)市場成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推進(jìn)力量。

周俊生（上海 學(xué)者）