統(tǒng)計數(shù)據(jù)打架這一窗口,折射出社會撫養(yǎng)費在執(zhí)行層面的困境:公開透明是政府收費應遵循的基本原則,但計生部門上報時的隨意性突破了這一原則。 2012年廣東社會撫養(yǎng)費的征收總額是多少?據(jù)新華社報道,廣東省衛(wèi)計委公布的數(shù)字是14.56億元,省財政廳給廣州市政協(xié)委員韓志鵬的答復卻是26.13億元,兩者相差高達11.57億元。 出現(xiàn)如此巨大的差額,統(tǒng)計口徑不一致,或許是一個理由。廣東省財政廳人士也給出了類似解釋:財政決算數(shù)依據(jù)實際繳入國庫的數(shù)額統(tǒng)計,計生部門可能是依據(jù)年度開出罰單的累計數(shù)統(tǒng)計,與實際繳納數(shù)存在時間差。僅僅是統(tǒng)計口徑不同,就能造成如此巨大的偏差嗎?有基層計生干部自揭內幕:計生部門管理范圍內的各個項目,都有相應任務指標。人口任務指標,即是其中最重要的一項。地方計生部門很可能為了制造良好的計生成績,該罰款的罰了,但在上報時打折扣。如此一來,財源和政績兩不耽誤。 社會撫養(yǎng)費的數(shù)據(jù)何以打架,答案不難尋找:技術上有統(tǒng)計口徑的問題,更深層面則是部門利益、地方利益的問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)打架這一窗口,折射出社會撫養(yǎng)費在執(zhí)行層面的困境:公開透明是政府收費應遵循的基本原則,但計生部門上報時的隨意性突破了這一原則。特別是,還有一些計生部門的罰款沒有列入社會撫養(yǎng)費范圍,社會撫養(yǎng)費有財政制度約束,尚且存在統(tǒng)計混亂的問題,那些社會撫養(yǎng)費范圍外的罰款是否有人監(jiān)管?是否存在黑洞?近年來,社會輿論多次對全國社會撫養(yǎng)費的總數(shù)和去向提出疑問,但迄今為止,公眾對省級以下社會撫養(yǎng)費的管理情況仍無從了解。 社會撫養(yǎng)費立項依據(jù)不統(tǒng)一、計費方式混亂的現(xiàn)狀,還讓這項收費產生了法理性困局。沒有一定之規(guī)的收費,一定會被一些征費者加以利用,異化為不當尋租的通道。從歷史階段看,社會撫養(yǎng)費的設立有其合理性,但無序征收和混亂管理,會使其產生的負面社會效應大于正面效應。人們會懷疑,社會撫養(yǎng)費是否成了“撫養(yǎng)”地方財源的借口,而其他罰款是否成了“撫養(yǎng)”計生部門的需要。這種疑慮,傷及的是地方政府的公信力,甚至是計生政策本身。 韓志鵬將申請要求廣州區(qū)級政府公布社會撫養(yǎng)費數(shù)據(jù)。強調公眾知情權的滿足,是糾正計生部門執(zhí)法行為偏差的重要一步。但是,寄附于社會撫養(yǎng)費和其他罰款上的不當利益,并非一個數(shù)據(jù)公開就可清除。罰款很剛性,管理罰款的柔性機制也須改變,這涉及社會管理的思路改變問題。還要看到,人口政策需要隨著宏觀經(jīng)濟和社會層面的變化而調適。在人口紅利趨于衰竭,勞動人口撫養(yǎng)壓力加重的今天,如何調整社會撫養(yǎng)費征收思路,需要頂層設計。讓計生政策起到“撫養(yǎng)”社會的作用,不能只靠韓志鵬一人的努力。 本報特約評論員 徐立凡 |
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