12月27日上午，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市人民代表常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市未成年人保護(hù)條例〉的決定》，該決定將于明年3月1日起施行，《上海市未成年人保護(hù)條例》根據(jù)決定作相應(yīng)修正后將重新公布。

我國(guó)《未成年人保護(hù)法》頒布于1991年，最近一次修改為2006年，《上海市未成年人保護(hù)條例》頒布于2004年。在某種意義上，所有法律從頒布的那刻起，就面臨必將滯后的命運(yùn)。近年來(lái)更是如此，社會(huì)，尤其是城市生活每天都在發(fā)生日新月益的變化。法律想要和現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，始終保持“善法”狀態(tài)，就需要根據(jù)社會(huì)變化適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。本次上海市修訂當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)條例，走在了全國(guó)的前列，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是將未成年人乘車(chē)安全寫(xiě)進(jìn)法律，規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人及其他成年人攜帶未滿(mǎn)12周歲未成年人乘車(chē)的，不得安排其乘坐在副駕駛座位；攜帶未滿(mǎn)4周歲的未成年人乘坐家庭乘用車(chē)，應(yīng)配備并正確使用兒童安全座椅。

這些原本是安全常識(shí)，但將其寫(xiě)進(jìn)法律仍然具備深遠(yuǎn)意義。一方面，并不是每個(gè)家長(zhǎng)都知曉這些常識(shí)，或者有些家長(zhǎng)對(duì)于這些知識(shí)并不信任。另一方面，很多家長(zhǎng)并沒(méi)有意識(shí)到相關(guān)安全常識(shí)的重要性，存在著僥幸心理。以法律形式確認(rèn)下來(lái)，能夠起到安全常識(shí)肯定、普及、強(qiáng)制作用。

二是加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人義務(wù)并打造全方位未成年人保護(hù)體系，要求父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)看護(hù)好未成年人，避免讓學(xué)齡前兒童獨(dú)處，并要求學(xué)校要建立校車(chē)安全管理制度，為未成年人提供課外培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全保衛(wèi)制度，網(wǎng)吧酒吧門(mén)口設(shè)醒目禁入標(biāo)志。

城市中，家長(zhǎng)迫于不斷增長(zhǎng)的生活工作壓力，陪伴孩子的時(shí)間較之以前呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。2013年6月30日，一對(duì)外地來(lái)滬的姐妹不幸從10多層高墜死亡，事發(fā)時(shí)，并無(wú)任何監(jiān)護(hù)人在家。同時(shí)，孩子的活動(dòng)空間更是逐漸走向豐富。孩子面臨風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)和幾率也隨之增加。在此背景下，尤為需要在強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)堅(jiān)守安保底線的基礎(chǔ)上，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)區(qū)域作出特殊性規(guī)定，為孩子營(yíng)造出更多健康快樂(lè)發(fā)展的空間。

三是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，規(guī)定民政部門(mén)應(yīng)對(duì)孤兒、無(wú)法查明其父母或其他監(jiān)護(hù)人以及其他生活無(wú)著落的未成年人，通過(guò)設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)，委托或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式收留撫養(yǎng)。并鼓勵(lì)社會(huì)力量依法設(shè)立兒童福利機(jī)構(gòu)。

生活無(wú)著落的孩子一直是各地未成年人保護(hù)死角，本次修改不僅將其明確為政府責(zé)任，并引入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的新型方式，這將打造政府和民間充分互動(dòng)的社會(huì)保障體系，值得期待。

本次上海修法，從細(xì)節(jié)著手，引導(dǎo)并強(qiáng)制家長(zhǎng)加強(qiáng)兒童交通安全保護(hù)意識(shí)，增加了公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)及政府責(zé)任。這體現(xiàn)出我國(guó)一些地方在未成年人保護(hù)立法領(lǐng)域，正從家父主義走向保姆主義，通過(guò)立法提供一種服務(wù)性、保障性、無(wú)微不至的制度平臺(tái)，讓各方面社會(huì)主體盡量參與到未成年人保護(hù)建設(shè)之中。這種理念值得在全國(guó)范圍推廣，也茲待被其他民生立法領(lǐng)域所吸納。

舒銳（北京職員）