激活民間投資的幾個(gè)制度前提
2013-12-31 09:18? 楊 濤?來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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據(jù)報(bào)道,工信部明年將推進(jìn)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域,結(jié)合此前給予虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)放牌照的消息,可見(jiàn)民間資本和民間投資逐漸迎來(lái)新機(jī)遇。我們看到,2012年中央開(kāi)始強(qiáng)調(diào)各部門(mén)要加快落實(shí)2010年的“新非公36條”,6月工信部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。如今終于進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性階段。 可以預(yù)見(jiàn),十八屆三中全會(huì)決議為民間投資進(jìn)一步打開(kāi)了發(fā)展空間,無(wú)論是允許民間資本進(jìn)入金融業(yè),還是對(duì)市場(chǎng)決定性作用的強(qiáng)調(diào),都表明對(duì)內(nèi)開(kāi)放成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)改革的核心環(huán)節(jié),電信業(yè)的開(kāi)放將產(chǎn)生明顯的鯰魚(yú)效應(yīng)和示范效應(yīng)。 在此過(guò)程中,對(duì)于直接掌握政策落實(shí)程度的各級(jí)政府部門(mén),其認(rèn)識(shí)觀念還有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。例如,一種典型的觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)有資本可靠,民間資本如果過(guò)度介入某些領(lǐng)域,可能會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn),并且影響某些關(guān)系民生的產(chǎn)品價(jià)格或服務(wù)供給。還有一些部門(mén)甚至懷疑和抵觸民間資本的促進(jìn)政策,有的認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)中民間投資比重已經(jīng)很高,不需要再出臺(tái)專(zhuān)門(mén)支持政策。再比如,在某些領(lǐng)域由于存在行業(yè)壟斷和既得利益者,因此對(duì)于向民間資本放開(kāi)同樣存在消極態(tài)度。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在投資增速過(guò)快的現(xiàn)象,因此激活民間投資,同時(shí)意味著要規(guī)范和約束政府投資,并且政府要為民間投資的立項(xiàng)和運(yùn)作提供更“友好”的環(huán)境。對(duì)此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,政府的公共投資權(quán)限需進(jìn)一步明確和收縮,按照從投資性財(cái)政到公共服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)換思路,主要應(yīng)集中于公益性財(cái)政投資和投資政策環(huán)境建設(shè)兩方面。與此同時(shí),在現(xiàn)有各地制定的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,盡量減少區(qū)域投融資規(guī)劃的適用范圍,僅圍繞政府應(yīng)有的公共投資責(zé)任,設(shè)定投融資的目標(biāo)與指標(biāo),避免過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)化投融資行為。另一方面,優(yōu)化投資管理制度也非常重要,對(duì)于市場(chǎng)化投資來(lái)說(shuō),目前投資項(xiàng)目的審批制度過(guò)多且不夠規(guī)范。當(dāng)然,要真正改變政府的投資職能定位,完善投資環(huán)境,還需要真正落實(shí)政府官員政績(jī)與GDP脫鉤的新思路,并強(qiáng)調(diào)在人事制度上與公共投資的掛鉤,轉(zhuǎn)到公共投資的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制上來(lái),而不只是重視規(guī)模,并且建立官員任期內(nèi)外的責(zé)任追究機(jī)制。 另外,在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放過(guò)程中,也要注意對(duì)外開(kāi)放中曾出現(xiàn)的外資“良莠不齊”。因?yàn)楫?dāng)前民間資本的來(lái)源日益多樣化,除民營(yíng)企業(yè)所擁有的可投資資金,還有大量非企業(yè)主體和居民所擁有的資本。此外,如部分體制內(nèi)資金通過(guò)各種非規(guī)范途徑形成了部分投機(jī)性民間資本,甚至有私人灰色收入甚至是非法資金,以及境外“熱錢(qián)”等??傊?,鼓勵(lì)民間資本與投資,要為真正有效率的民營(yíng)企業(yè)與資本創(chuàng)造機(jī)遇,避免成為少數(shù)人新的謀利套利機(jī)會(huì)。 楊濤 (中國(guó)社科院金融所研究員) |
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