應(yīng)該進(jìn)行全面、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),真正讓公開工作成為慣例和常態(tài),避免各地各自為戰(zhàn)、步伐不一

日前,中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神,不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作。

領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度已經(jīng)走過(guò)多年,較新的規(guī)定如2010年中辦、國(guó)辦曾印發(fā)的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》,提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。在此次中組部所下發(fā)的《通知》中,又提出了新的要求,可謂百尺竿頭更進(jìn)一步,比如“凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的,一律不得提拔任用、不列入后備干部名單”。

近年來(lái),一些腐敗現(xiàn)象不斷變化,迫切需要將個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度落到實(shí)處。以裸官為例,數(shù)年前,大多數(shù)人還沒(méi)聽說(shuō)過(guò)這一詞匯,但眼下已經(jīng)為人們耳熟能詳。裸官出逃不僅給國(guó)家造成重大損失,也在人民群眾中造成了惡劣影響。裸官的不斷產(chǎn)生,已經(jīng)被認(rèn)為與官員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告不到位有很大關(guān)系。試想,如果一個(gè)官員在其升遷的每一個(gè)階段都能如實(shí)匯報(bào)個(gè)人事項(xiàng)并備案,那么想成為裸官尤其是手中握有一定實(shí)權(quán)的裸官,恐怕也不是一件容易的事。

在以往的實(shí)踐中,由于相對(duì)獨(dú)立的負(fù)責(zé)執(zhí)行申報(bào)制度的機(jī)關(guān)沒(méi)有明確,導(dǎo)致了各個(gè)行政機(jī)構(gòu)自行其是,缺乏統(tǒng)一性；在申報(bào)時(shí),缺少較為嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),使得執(zhí)行過(guò)程顯得不夠嚴(yán)謹(jǐn)；在申報(bào)后,有時(shí)對(duì)申報(bào)材料也沒(méi)有進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)和審計(jì),即使申報(bào)結(jié)果與實(shí)際情況相比水分過(guò)大,也因?yàn)槿鄙俟_而沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有效糾正。凡此種種,用一些有過(guò)切身體驗(yàn)者的話來(lái)總結(jié)就是,“往往是填完表格就完事”。

此次下發(fā)的《通知》,除了將個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告與提拔任用相掛鉤外,還進(jìn)一步明確,“每年按比例隨機(jī)抽查個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告材料”。這兩個(gè)方面的規(guī)定,對(duì)于推動(dòng)個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)具有十分積極的意義,不僅提高了不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的違規(guī)成本,同時(shí)還使得被查處的幾率大大增加。但是對(duì)于個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度的執(zhí)行而言,最大的課題還是如何全面走出自我監(jiān)督的藩籬。

溫家寶同志在其《讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行》一文中曾指出,“研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開”。對(duì)于個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度而言,更有效的威懾力來(lái)自于公開,因?yàn)槲ㄓ泄_才能帶來(lái)真正過(guò)硬的監(jiān)督。在推進(jìn)反腐工作時(shí),監(jiān)督可以有多種形式,一張強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)除了有自上而下的監(jiān)督外,還應(yīng)當(dāng)有自下而上的監(jiān)督,以及來(lái)自公眾的監(jiān)督。如果沒(méi)有必要的信息公開做支撐,自下而上的監(jiān)督和來(lái)自公眾的監(jiān)督是難以實(shí)現(xiàn)的。

公開之于反腐倡廉工作的重要性,已經(jīng)形成了越來(lái)越廣泛的共識(shí)。比如2011年,湖南省4名市州和省直廳局黨政“一把手”向湖南省紀(jì)委全體委員述廉,對(duì)個(gè)人住房、配偶從業(yè)、子女就業(yè)、公務(wù)車等個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)作出明確說(shuō)明,接受所有委員的評(píng)價(jià)投票。這是全國(guó)首次對(duì)廳局級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部開展述廉評(píng)議。為了保證公權(quán)力不被濫用,公職人員有責(zé)任和義務(wù)在私人問(wèn)題方面作出讓步。對(duì)此,應(yīng)該進(jìn)行全面、系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),真正讓公開工作成為慣例和常態(tài),避免各地各自為戰(zhàn)、步伐不一,以致公開工作時(shí)有時(shí)無(wú)。與此同時(shí),多項(xiàng)配套的法律制度也應(yīng)同時(shí)跟進(jìn),包括征信、反洗錢等,最大限度保證個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告公開的真實(shí)性。