上調(diào)企退養(yǎng)老金應(yīng)為公平養(yǎng)老鋪路
2014-01-10 07:16? 徐立凡?來源:京華時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來說兩句 |
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讓企業(yè)退休人員安度晚年,是改善民生的重要內(nèi)容,還可為實(shí)現(xiàn)較均等公平的“老有所養(yǎng)”積累改革能量。 8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從今年1月1日起,將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%,并向其中有特殊困難的群體適當(dāng)傾斜。全國(guó)7400多萬企業(yè)退休人員因此受益。 這是自2005年起企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連續(xù)10年以較大幅度上調(diào)。讓企業(yè)退休人員安度晚年,是改善民生的重要內(nèi)容。而在養(yǎng)老待遇多軌制的現(xiàn)實(shí)格局中,上調(diào)企退養(yǎng)老金,還可為實(shí)現(xiàn)較均等公平的“老有所養(yǎng)”積累改革能量。 當(dāng)下養(yǎng)老制度改革的難點(diǎn)已眾所周知。一方面,養(yǎng)老制度現(xiàn)行結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的養(yǎng)老待遇差異化應(yīng)該怎么改進(jìn);另一方面,越來越龐大的養(yǎng)老支出可能帶來的虧空應(yīng)怎么填補(bǔ)??s小養(yǎng)老待遇的差異,推進(jìn)養(yǎng)老金并軌當(dāng)然是應(yīng)有之義。但在實(shí)際操作中,無論以公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇或企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇為并軌基準(zhǔn),都將面臨種種難題。以公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇為基準(zhǔn)并軌,將產(chǎn)生巨大的養(yǎng)老金缺口;以企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇為并軌基準(zhǔn),也很難獲得公務(wù)員群體的認(rèn)同。最近由此引發(fā)的爭(zhēng)論,已經(jīng)折射出了養(yǎng)老金并軌的難度。持續(xù)上調(diào)企退養(yǎng)老金,實(shí)則發(fā)出了這樣的信號(hào):在養(yǎng)老金并軌有待條件成熟時(shí),抬高養(yǎng)老待遇的下限,給予更多的實(shí)惠,更加具有現(xiàn)實(shí)性。 當(dāng)然,在企退養(yǎng)老金上調(diào)的同時(shí),也不能忘記還有基數(shù)更為廣大的養(yǎng)老群體,處于養(yǎng)老金雙軌體系之外。因此,在探索企退群體與公務(wù)員群體之間的養(yǎng)老公平和改革路徑的同時(shí),也必須關(guān)注到其他城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度的改革。居民養(yǎng)老險(xiǎn)和新農(nóng)保能否隨同企退養(yǎng)老金上調(diào)的節(jié)奏,也逐步抬高下限,同樣是改善民生的重要內(nèi)容。 如果說上調(diào)企退養(yǎng)老金尚能支付的話,在更廣泛層面普遍提高養(yǎng)老待遇,使之與上限靠近,顯然需要更為充盈的養(yǎng)老資金池,否則將無法抵御出現(xiàn)巨大缺口的風(fēng)險(xiǎn)。這實(shí)際上牽涉到了養(yǎng)老制度改革的第二個(gè)命題:即如何做大養(yǎng)老資金池。大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老金制度,建立多層次的養(yǎng)老金體系,鼓勵(lì)社會(huì)興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),是既定政策。與此同時(shí),還必須進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)于養(yǎng)老資金的配置作用。沒有市場(chǎng)化的養(yǎng)老金運(yùn)作機(jī)制,養(yǎng)老資金池就可能出現(xiàn)斷流,這種壓力最終可能遲滯養(yǎng)老制度改革的進(jìn)程。 有錢才好分配。在很大程度上,培育市場(chǎng)化的養(yǎng)老金運(yùn)行機(jī)制,是培育均等公平的養(yǎng)老體系的必要前提。這個(gè)前提具備了,持續(xù)上調(diào)企退養(yǎng)老金和其他城鄉(xiāng)養(yǎng)老待遇才能機(jī)制化,也能擴(kuò)展到為公平養(yǎng)老鋪路的改革價(jià)值上來。 本報(bào)特約評(píng)論員 徐立凡 |
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