讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、土地改革中真正受益,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距,才是改革的真實(shí)目的

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)有兩條消息值得關(guān)注:一是記者從農(nóng)業(yè)部獲悉,截至2013年11月底,農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26%左右(1月14日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。二是一些資本開(kāi)始瞄準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)市場(chǎng),加價(jià)倒賣跟過(guò)去炒房一樣(1月14日《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)。

這兩條消息不僅釋放出一些信號(hào),而且也帶來(lái)不少疑問(wèn)。比如說(shuō),全國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)四分之一,說(shuō)明在黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)土地改革作出部署之前,很多地方早已經(jīng)在探索土地流轉(zhuǎn)。這種探索精神值得肯定。但問(wèn)題是,過(guò)去的探索是否符合相關(guān)政策要求?土地流轉(zhuǎn)過(guò)程是否合規(guī)、合理、有序?

而資本或者倒?fàn)斆樯贤恋亓鬓D(zhuǎn),不僅說(shuō)明這些人嗅覺(jué)靈敏,從三中全會(huì)決定中看到了商機(jī),更說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有不少中間利益,有不少漏洞可鉆。試問(wèn),在之前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中有多少土地倒?fàn)攨⑴c?牟取了多少灰色利潤(rùn)?今后又如何防范土地倒?fàn)攷最^吃?

土地倒?fàn)斨档镁?如果他們像過(guò)去炒房一樣倒賣農(nóng)地必然會(huì)拿走很多利益,比如說(shuō),以空手套白狼的方式拿走了農(nóng)民的部分利益,損害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)。再比如,炒高農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格之后抬高了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本,甚至?xí)绊戅r(nóng)地流轉(zhuǎn)的秩序。更重要的是,可能會(huì)造成農(nóng)地改變性質(zhì)、被浪費(fèi),不符合土地規(guī)劃和改革要求。

因此,必須防范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)成為又一個(gè)投機(jī)市場(chǎng),因?yàn)橘Y本或者倒?fàn)數(shù)闹饕康氖亲分鹄麧?rùn),哪兒有利可圖,哪兒有漏洞可鉆,哪兒就有倒?fàn)數(shù)纳碛?。無(wú)論是過(guò)去中國(guó)樓市出現(xiàn)的炒房現(xiàn)象,還是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)的“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等現(xiàn)象,都是某些資本或倒?fàn)斣谥虚g興風(fēng)作浪。

盡管農(nóng)業(yè)部早在2005年就出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等方面作出明確規(guī)定。但從各種報(bào)道來(lái)看,農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題非常多,比如,流轉(zhuǎn)價(jià)格難以達(dá)成,流轉(zhuǎn)范圍極其有限,土地流轉(zhuǎn)合同很不規(guī)范等,尤其是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益的現(xiàn)象很多。

不久前,《人民日?qǐng)?bào)》就刊登了一組讀者來(lái)信,有的反映村里迫使農(nóng)民賣地,有的反映流轉(zhuǎn)土地“非糧化”傾向嚴(yán)重,還有的反映農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不清楚……總之,目前存在的一些問(wèn)題說(shuō)明農(nóng)地流轉(zhuǎn)很不規(guī)范,而某些村官、投資企業(yè)和土地倒?fàn)敱厝痪蜁?huì)利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范來(lái)牟取私利。

在土地流轉(zhuǎn)中,農(nóng)民應(yīng)該是最大的贏家。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元也強(qiáng)調(diào),所有改革都必須以維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心。換言之,讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、土地改革中真正受益,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、收入差距,才是改革的真實(shí)目的。

王世元表示,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須在最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度下流轉(zhuǎn)；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制；城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。那么,我們不妨仔細(xì)對(duì)照一下,現(xiàn)實(shí)情況與這些要求究竟有多少差距?而造成土地流轉(zhuǎn)走樣的原因,究竟是制度存在漏洞,還是落實(shí)環(huán)節(jié)發(fā)生扭曲?

在筆者看來(lái),有必要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的部署,結(jié)合過(guò)去土地流轉(zhuǎn)中的種種問(wèn)題,重新修訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,甚至有必要讓管理辦法升級(jí)為條例或法律。而對(duì)于資本或倒?fàn)敹⑸贤恋亓鬓D(zhuǎn),既要進(jìn)行針對(duì)性的制度設(shè)計(jì),也要通過(guò)技術(shù)手段構(gòu)建公開(kāi)、公平的公共流轉(zhuǎn)平臺(tái),不給投機(jī)者倒賣土地的空間,讓農(nóng)民、村集體直接和土地需求方進(jìn)行平等談判。