報(bào)載：北京市將加快居住證制度研究，有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能。此外，居住證考慮不設(shè)申辦門檻，以此推動來京人員主動登記，對不辦證件的個(gè)人和用工單位將出處罰辦法。（《新京報(bào)》）

這就是典型的：管理意識強(qiáng)，公共服務(wù)意識差；當(dāng)官做老爺?shù)男膽B(tài)足，為公仆的意識弱。

理論上說，公民有身份證，持證可以在國土范圍內(nèi)自由流動，且享受一體化的公共服務(wù)、福利體系保障。但中國有特殊國情，這國情是：各種資源選擇性配置，地區(qū)間發(fā)展差異巨大，而“水往低處流，人往高處走”，導(dǎo)致了畸型的特大城市化，即人口集中于極少數(shù)的特大城市，供需矛盾嚴(yán)重；以二元制的戶籍管理制度為核心，公共服務(wù)、福利體系碎片化，特別是對于流動人群呈封閉狀態(tài)。因此，人口無序流動。或者說，無論暫住證或者居住證，對多數(shù)流動人群都并不意味著分享他們應(yīng)得的公共服務(wù)、福利，而只意味著交納辦證費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)，那么，他們會主動尋求無序流動、逃避辦證。

所以，在具體問題上，關(guān)鍵不在于設(shè)不設(shè)申辦門檻，而在于能否實(shí)質(zhì)性地增進(jìn)公共服務(wù)以及社會福利，直至盡快實(shí)現(xiàn)公共福利一體化。如果能，則如上述，絕大多數(shù)流動人口自然來積極辦證，也就便于各級政府、部門統(tǒng)籌安排。

最典型的例證，醫(yī)保是真正對民眾有利的，民眾踴躍辦理，參保率在短短幾年間就超過了90%。為不斷健全完善公共醫(yī)療服務(wù)體系，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，不斷提高保障水平，以盡可能吸引最大多數(shù)的人參保。同時(shí)，即便對不參保的人群，當(dāng)他們幾乎走入絕境，也要盡可能地予以救助。公共服務(wù)、福利體系靠真誠、保障、人人受益來健全完善，而無需、不能靠強(qiáng)制、罰款。不能因?yàn)檎l沒有積極主動地參與醫(yī)保，就罰誰的款、治誰的罪。

在公共服務(wù)、福利體系的構(gòu)建上，北京市竟然要出“處罰辦法”，令人懷疑所謂“有望搭載公共服務(wù)以及社會福利等功能”云云根本是空話。不幸是那樣的話，也許北京市有能力組織一次又一次地突擊檢查、拉網(wǎng)排查，但那不是秩序，而是無序；不是文明，而是野蠻；不是令人心安，而是令人心酸、心痛。