今年的一號(hào)文件已正式發(fā)布，對(duì)全年的三農(nóng)工作進(jìn)行全面的布置。由于2014年是落實(shí)十八屆三中全會(huì)重大決議的開局年，它的政策走向有風(fēng)向標(biāo)作用，所以備受關(guān)注。與過去相比，今年的一號(hào)文件又釋放了哪些新內(nèi)容？

其一是確保糧食安全，端牢中國(guó)人的飯碗。我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。今年的一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。這也是整個(gè)文件的基調(diào)，諸多內(nèi)容都在圍繞糧食安全方面展開。其實(shí)保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。近幾年中央“一號(hào)文件”的主線基本上都是在圍繞農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全展開的，主要背景是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來糧食需求會(huì)更大。我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)十連增，但一個(gè)尷尬事實(shí)卻是，近年來我國(guó)糧食進(jìn)口一直在屢創(chuàng)新高。按我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)人口數(shù)量，大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求，而目前我國(guó)只有18億畝耕地，加上復(fù)種只有24億畝，還需進(jìn)口6億畝的糧食。而目前我國(guó)的糧價(jià)不少已高出國(guó)際價(jià)格水平，繼續(xù)提高糧價(jià)的空間有限。但今年中央農(nóng)村工作會(huì)議有關(guān)糧食安全的表述更直接、篇幅更大，對(duì)不少的糧食安全政策進(jìn)行了更精準(zhǔn)、更公平、更有效的調(diào)整。

其二要確保口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給。我國(guó)過去的糧食安全范圍比較泛，把大豆也包括進(jìn)去了，如果算大豆，我國(guó)國(guó)家糧食自給率突破90%，而原來國(guó)家規(guī)定糧食自給率要達(dá)到95% 。其實(shí)在FAO（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）的統(tǒng)計(jì)中，糧食是不包括大豆的。所以這次提口糧絕對(duì)安全，比過去的泛糧食安全更精準(zhǔn)。泛糧食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進(jìn)來，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有點(diǎn)撒胡椒面的感覺，什么都想保，結(jié)果是什么都沒有保護(hù)好。實(shí)行“口糧絕對(duì)安全”，讓那些從事最重要、最基本、我們最離不開的主糧生產(chǎn)的農(nóng)民真正有動(dòng)力生產(chǎn)口糧，才能更有效保證我國(guó)的糧食安全。

其三從單純的糧食數(shù)量安全到數(shù)量質(zhì)量雙安全，確?！吧嗉馍系陌踩?。一號(hào)文件提出，要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。在倡導(dǎo)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的前提下，糧食安全需要做到數(shù)量和質(zhì)量并重。

一直以來，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨化肥農(nóng)藥等各種污染，不僅危及糧食質(zhì)量安全，也對(duì)水資源和土壤等造成污染，破壞了生態(tài)環(huán)境。中國(guó)對(duì)糧食的要求已經(jīng)到了一個(gè)新階段，城市一大半已滿足溫飽水平的消費(fèi)者不再是僅關(guān)心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞，讓大部分的消費(fèi)者成了驚弓之鳥。“當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全”這是李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。不再過分追求數(shù)量，而開始意識(shí)到數(shù)量和質(zhì)量同樣重要。就像前些年很多地方片面重視GDP，結(jié)果得到“帶血的GDP”，或者是浪費(fèi)了資源污染了環(huán)境的GDP。同樣道理，我國(guó)農(nóng)業(yè)過去也存在一個(gè)誤區(qū)，那就是片面追求數(shù)量，實(shí)際上我國(guó)正在從目前的溫飽型農(nóng)業(yè)向小康型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，相當(dāng)一大批人已經(jīng)脫離了溫飽到了小康階段，對(duì)糧食數(shù)量已經(jīng)沒有需求了，而是希望吃東西的風(fēng)險(xiǎn)比較低、比較健康。

食物生產(chǎn)的數(shù)量安全與質(zhì)量安全，二者又有矛盾之處，依靠化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、添加劑、生長(zhǎng)劑等技術(shù)可以獲得產(chǎn)量的迅猛增加，但卻會(huì)帶來更嚴(yán)重的污染與食品安全問題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，讓消費(fèi)者既能夠滿足數(shù)量上的安全，也能夠滿足質(zhì)量上的安全，應(yīng)該是未來政策的著重點(diǎn)。

今年的一號(hào)文件還對(duì)農(nóng)村金融、農(nóng)村土地等進(jìn)行了政策布置，限于篇幅就不再贅述。

鄭風(fēng)田（北京　學(xué)者）