17日，斯諾登事件爆發(fā)半年后，美國總統(tǒng)奧巴馬終于宣布改革情報系統(tǒng)，開列五大具體措施，包括對通話記錄的收集、攔截國際通訊等情報活動強化監(jiān)管透明度；建立不再由政府保存通話記錄的新機制等，這是自去年6月斯諾登踢爆美國大規(guī)模竊聽和監(jiān)視后，奧巴馬對情報問題最全面的回應(yīng)。

如此改革措施，奧巴馬顯然基于以下兩方面考慮：一是“對內(nèi)滅火”，平息國內(nèi)輿論壓力。奧巴馬提出，將會“轉(zhuǎn)型”對內(nèi)電話監(jiān)聽項目，暫停大規(guī)模搜集和存儲美國公民電話記錄，強化對民眾隱私的保護。二是“對外安撫”，向全球遭監(jiān)聽的40多個國家做出交代。然而，細(xì)細(xì)梳理改革舉措?yún)s不難發(fā)現(xiàn)，這些未動真格的小調(diào)整誠意欠奉，恐難消除國內(nèi)外的諸多擔(dān)憂和質(zhì)疑。

首先，在演講中奧巴馬大半篇幅都在強調(diào)情報監(jiān)控“不容動搖”。諷刺的是，在宣布改革意向的場合，講話卻像“強有力背書”——奧巴馬再度強調(diào)情報機構(gòu)“反恐有功”，認(rèn)為情報監(jiān)控對后“9·11”時代美國反恐至關(guān)重要。也就是說，從國家政策層面講，情報監(jiān)控的重要性不會因質(zhì)疑而受到威脅。

其次，奧巴馬辯稱，每個國家都會搜集情報，美國政府不會僅因自己情報工作更高效而道歉。這樣不但缺乏誠意，恐怕也很難認(rèn)可。奧巴馬聲稱，除非事關(guān)美國重大國家安全利益，否則不對親密盟友的領(lǐng)導(dǎo)人實施電子監(jiān)控。但如何判斷“國家安全利益”，又由誰來判斷這些都是待解的問題。在這樣的條件設(shè)置下，很難相信美國會停止監(jiān)控外國領(lǐng)導(dǎo)人。

第三，奧巴馬強調(diào)不再由政府保存通話記錄，但由誰來保管，卻仍無定論。

最后，這些改革都是行政層面的措施，未觸及情報機構(gòu)權(quán)力的法律根基。據(jù)報道，奧巴馬政府幾年前“偷偷地”從監(jiān)控法庭獲得允許NSA搜索美國公民通訊、截獲電話的權(quán)力，法律上的“營業(yè)執(zhí)照”一直為情報機構(gòu)“保駕護航”，以至于讓它們?yōu)樗麨椤W巴馬在改革措施中聲稱，美國的情報搜集一直與法律原則保持一致，還稱所有情報監(jiān)控都受到國會監(jiān)督。

由此看來，美國情報舉措能否真正落實，還有待觀察。奧巴馬指望以此挽回盟友、國際社會、國內(nèi)民眾對美國的信心，還是要打個問號。

陳周 （媒體評論員）