“三權(quán)分離”打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)閘門
2014-01-21 08:57? 楊中旭?來源:京華時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
分享到:
|
這一輪的還權(quán)賦能,打開了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵閘門,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到,這絕非“三農(nóng)”問題的終點(diǎn)。 據(jù)新華社報(bào)道,今年中央一號文件關(guān)于農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的規(guī)定,將再一次推動農(nóng)村生產(chǎn)力的大釋放。其中的關(guān)鍵在于,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的擔(dān)保和抵押功能重新賦予農(nóng)民。 2003年開始施行的《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。11年前的那一次還權(quán)賦能,更多只是針對小范圍、小規(guī)模的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。彼時(shí),中國已經(jīng)加入WTO,世界工廠的紅利開始加速釋放,海量農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市做工,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)恰逢其時(shí)。 在那之后,城鎮(zhèn)化率從40.5%提高至53.7%,意味著農(nóng)村人口又減少了近2億人,農(nóng)地的大規(guī)模集中開始成為可能。去年的中央一號文件中,亦首次出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”字樣。 不過,種糧好手一直頗多苦水,11年前的《農(nóng)地承包法》盡管準(zhǔn)許轉(zhuǎn)讓,卻沒有提及擔(dān)保與抵押。換言之,種糧好手更多只能通過自身資金發(fā)展,擔(dān)保和抵押一類的金融杠桿難以撬動,農(nóng)地規(guī)模大為受限,職業(yè)農(nóng)民之路依舊漫長。 這一輪的還權(quán)賦能,打開了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵閘門,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力釋放指日可期。但也要看到,這絕非“三農(nóng)”問題的終點(diǎn)。 53.7%的城鎮(zhèn)化率,距離75%B80%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo),仍有二三十年的路要走。目前留在農(nóng)村的6.7億農(nóng)民中,仍有一半人將進(jìn)入城市工作、生活。此時(shí),城市建設(shè)用地的緊張,和農(nóng)村宅基地的浪費(fèi),就成為一對此消彼長的蹺蹺板。如何盤活海量宅基地資源,如何增加城市建設(shè)用地供給,已是擺在決策層面前的一組課題。 此前,國土資源部的消息稱,500萬人口以上特大城市的用地指標(biāo)將被嚴(yán)控,正是這一對矛盾的現(xiàn)實(shí)寫照。無論是十八屆三中全會,還是今年的中央一號文件,均提出慎重、穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn),用意就在于從根本上緩解這一矛盾。 如果宅基地的還權(quán)賦能工作,不能在農(nóng)村承包地“三權(quán)分離”改革后接力展開,則土地資本化難以推進(jìn),農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的落實(shí)會受到影響,數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城的希望也會被拖延。 也許有人會說,即使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有落實(shí),城鎮(zhèn)化率依舊一路攀升到了53.7%。問題是,如果統(tǒng)計(jì)了戶籍人口的城鎮(zhèn)化率,這一數(shù)字恐怕會下跌。戶籍背后附著的社保、教育、住房等保障功能,才是以人為本的城鎮(zhèn)化目標(biāo)最需發(fā)力之處。當(dāng)農(nóng)民工真正市民化,新型城鎮(zhèn)化方可達(dá)標(biāo)。 原標(biāo)題:“三權(quán)分離”打開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)閘門 |
相關(guān)閱讀:
- [ 01-20]中央一號文件連續(xù)11年聚焦三農(nóng) 將完善糧食安全保障體系
- [ 12-30]總書記總理的三農(nóng)情懷:與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民不可割舍
- [ 12-26]“三農(nóng)”若趨好,全局則主動
- [ 12-25]中央妙語論“三農(nóng)” 傳遞民本新內(nèi)涵
- [ 12-23]2013年我國三農(nóng)領(lǐng)域亮點(diǎn)紛呈:農(nóng)業(yè)更穩(wěn)·農(nóng)民更富·農(nóng)村更活
- [ 12-21]做實(shí)“三農(nóng)”文章 增添發(fā)展成果——記河北省樂亭縣古河鄉(xiāng)黨委
- [ 12-16]新型城鎮(zhèn)化:助推“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎
- [ 12-11]讓土地成為三農(nóng)的“財(cái)富之母”
打印 | 收藏 | 發(fā)給好友 【字號 大 中 小】 |
信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可(互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)/移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù))證號:1310572 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證(閩)字第085號
網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證 (署)網(wǎng)出證(閩)字第018號 增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證 閩B2-20100029 互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)(閩)-經(jīng)營性-2015-0001
福建日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)擁有東南網(wǎng)采編人員所創(chuàng)作作品之版權(quán),未經(jīng)報(bào)業(yè)集團(tuán)書面授權(quán),不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其他方式使用和傳播
職業(yè)道德監(jiān)督、違法和不良信息舉報(bào)電話:0591-87095403(工作日9:00-12:00、15:00-18:00) 舉報(bào)郵箱:jubao@fjsen.com 福建省新聞道德委舉報(bào)電話:0591-87275327