2014年的一號文件于1月19日發(fā)布，今年的主題是《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是一號文件連續(xù)第11年聚焦于農(nóng)業(yè)。今年的一號文件提出，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一號文件自2004年以后關(guān)注于三農(nóng)問題，突顯出了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在當(dāng)前中國發(fā)展的關(guān)鍵位置，特別是在當(dāng)前人均GDP向1萬美元躍進(jìn)，農(nóng)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但同時也是最薄弱的環(huán)節(jié)，更是受到了政府的特別關(guān)注。不僅如此，一號文件作為農(nóng)業(yè)工作最重要的指導(dǎo)文件，反映了中央在農(nóng)村工作的方面的主要方針，更是具體政策形成的基礎(chǔ)。

縱觀最近11年的中央一號文件，就可以大致看到中央三農(nóng)工作的重點(diǎn)和轉(zhuǎn)移軌跡，更可以管窺未來的發(fā)展趨勢。2011年來中央一號文件的關(guān)注的主題大致可以分成四個階段：首先是，2004和2005年兩年的一號文件關(guān)注于農(nóng)民收入提高，這體現(xiàn)了當(dāng)時三農(nóng)工作的重點(diǎn)，彼時正值取消農(nóng)業(yè)稅的轉(zhuǎn)型時期，中國農(nóng)民兩千年來第一次不需要交“皇糧”,效果也是立竿見影的，當(dāng)年農(nóng)民收入增速就超過了城市居民；第二個階段都是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這也是緊緊貼合當(dāng)時的三農(nóng)實(shí)際，2005年之后進(jìn)入了中國經(jīng)濟(jì)增長的最快時期，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展帶了農(nóng)村收入迅速提高，農(nóng)村社會進(jìn)入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要解決農(nóng)村所出現(xiàn)的各種社會問題；2008-2010年在經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、就業(yè)增長緩慢的背景下，提高農(nóng)民收入就成為當(dāng)時三農(nóng)工作的核心；最后一個階段就是2011年之后一直延伸到當(dāng)前，近幾年中央把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在了三農(nóng)工作的第一位，這來源于中央對于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況的判斷，和“中國人碗里要裝中國糧”的方針。

由此看見歷年的中央一號文件都是緊緊圍繞當(dāng)前的三農(nóng)問題發(fā)展現(xiàn)狀而制定的，11年主題來從農(nóng)民收入轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)再到農(nóng)村收入，最后到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是這種規(guī)律的體現(xiàn)。

今年一號文件主題是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集中于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方面，這還是針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀況而制定的。2013年糧食生產(chǎn)保持了九連增的良好趨勢，但是在糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的同時，糧食自給率卻是連年下降，2013年更是下降到了92%，尤其是進(jìn)口大豆已經(jīng)占到了國內(nèi)市場的80%。而且在勞動力成本、土地成本快速上升的背景下，農(nóng)產(chǎn)品成本快速上升，在國際農(nóng)產(chǎn)品價格下降背景下，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨了巨大的壓力。而糧食安全對于中國這樣的一個人口大國，對于中國的經(jīng)濟(jì)安全、戰(zhàn)略安全都有至關(guān)重要的意義，所以今年的一號文件中就把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，特別是保障糧食安全作為了主要內(nèi)容。

現(xiàn)實(shí)是，一方面要保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，碗里裝中國糧，另一方面是耕地、水資源緊缺，勞動力成本快速上升。資源的限制留給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的選擇空間并不大，規(guī)?；?、機(jī)械化就成為未來必須要走的路。農(nóng)業(yè)如果要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化，就要對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系、服務(wù)體系做出根本性的調(diào)整，因為當(dāng)前的農(nóng)業(yè)制度是基于家庭規(guī)模的經(jīng)營，在耕地制度、金融制度、經(jīng)營主體上都不適合規(guī)?；慕?jīng)營。一號文件把這幾項工作的作為今年農(nóng)業(yè)工作的主要內(nèi)容，也是處于這樣的認(rèn)識。進(jìn)一步的市場化改革則是另一個重要內(nèi)容，這就涉及到了農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食收儲還有物流運(yùn)輸?shù)鹊确矫?，保證農(nóng)業(yè)競爭力的同時還要提高農(nóng)民的收入。

不過要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要更深層次的變革。

除了上面所提及的要素方面、市場方面的變革，更重要的是農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的進(jìn)步，但這卻是今年一號文件所沒有強(qiáng)調(diào)的。中國的土地、水資源都比較有限，勞動力成本上升迅速，所以依靠科技進(jìn)步提高產(chǎn)出、降低成本就成為了必然的選擇。但是中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)和國外還有相當(dāng)大的差距，特別是種子技術(shù)，除了水稻稍有領(lǐng)先以外，其他的作物都缺乏核心專利。更加麻煩的是，當(dāng)前科技創(chuàng)新的環(huán)境并不太理想，甚至轉(zhuǎn)基因已經(jīng)成為了“大眾話題”，當(dāng)前的反轉(zhuǎn)甚至影響到了生物技術(shù)的研究。客觀地評價這些農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的新問題，理性地看待生物技術(shù)的發(fā)展，即使技術(shù)推廣短期難以實(shí)現(xiàn)，也要保證足夠的技術(shù)儲備。不過要實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變需要一個長期的過程，這期間不僅需要科研人員做出足夠的努力進(jìn)行大眾科普，還需要媒體秉持中立的態(tài)度客觀報道。

不僅如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕不簡簡單單是一個經(jīng)濟(jì)行為，更是一種社會行為，甚至可以上升為一種文化符號。在家庭經(jīng)營的時代，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家庭內(nèi)組織，消費(fèi)、交換行為都在家庭內(nèi)實(shí)現(xiàn)，土地就成為家庭的基礎(chǔ)，所以時至今日農(nóng)民對于土地的感情仍然很深厚，更多的農(nóng)民出于對土地的依戀也不愿意轉(zhuǎn)出土地。而在規(guī)模化、機(jī)械化的時代，經(jīng)營規(guī)模超出了一個家庭的范圍，土地會逐漸回歸他的生產(chǎn)要素性質(zhì)，文化意義的退化必然會給農(nóng)村社會帶來很大的沖擊，人際之前的關(guān)系、親屬之間的感情都會發(fā)生新的變化。新的商業(yè)關(guān)系在部分上逐漸取代原先的血緣關(guān)系、鄉(xiāng)情，新舊社會紐帶之間的沖突會給當(dāng)前的農(nóng)村帶來相當(dāng)多的困擾。如果不能妥善解決這些新問題，會給中國未來三農(nóng)問題的前景帶來更大的挑戰(zhàn)。

這些深層次方面的問題至今還沒有定論，也無法在幾個文件中就能闡明清楚。不過今年的一號文件為三農(nóng)問題發(fā)展指明了方向，就是要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食安全。要做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突飛猛進(jìn)，不僅要有要素、市場方面的變革，還需要深層次的觀念上、社會組織上的變革。