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分解“一把手”權(quán)力具有雙重效用

2014-01-26 16:19? 蘇宜?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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《人民日報》報道,1月19日,安徽省委書記張寶順在安徽省紀(jì)委九屆四次全會上說,安徽將實行“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)制度和“末位表態(tài)制”。與此同時,國家海洋局也提出:黨政“一把手”不直接分管“人、財、物”。此前,該做法在國內(nèi)多個省份都曾有過嘗試。

從近年來查處的“一把手”腐敗案件來看,“一把手”違法亂紀(jì)主要高發(fā)于人事提拔、資金撥付、項目招標(biāo)等領(lǐng)域,權(quán)力過度集中、監(jiān)督主體缺失、監(jiān)督制度不完善等是造成“一把手”在諸多領(lǐng)域越軌的主要原因。孟德斯鳩曾經(jīng)指出一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,要防止權(quán)力被濫用,就必須對權(quán)力進(jìn)行分解。“一把手”不直接分管人、財、物、項目等具體事務(wù)就是權(quán)力分立的重要舉措,將“一把手”中集結(jié)的大量權(quán)力分解到各個副手手中,可以有效的限定“一把手”的權(quán)力邊界,讓“一把手”失去了“暗箱操作”的可能。同時,由于權(quán)力掌握在不同人手中,不同的權(quán)力類型之間形成了相互制約關(guān)系,某項權(quán)力的越軌會引來其它權(quán)力的反擊,掌握權(quán)力的主體在經(jīng)過多次重復(fù)博弈之后,將認(rèn)識到自己權(quán)力的發(fā)揮依賴于其它權(quán)力的配合和認(rèn)同,必然會尋求不同權(quán)力之間的最大公約數(shù)——合法的使用權(quán)力以避免沖突。從這個意義上,分解“一把手”權(quán)力,不僅給“一把手”戴上了緊箍咒,也給副手扎上了籬笆,能夠把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

分解“一把手”權(quán)力,推行“末位表態(tài)制”,不僅能形成對權(quán)力的監(jiān)督和制約,還能促進(jìn)權(quán)力積極能動作用的發(fā)揮,提升決策水準(zhǔn)。長期以來,由于“一把手”權(quán)力過于集中,很多地方民主集中制變成了先集中后民主,是“一把手”定調(diào)子,其他人吹喇叭,造成重大決策變成一言堂。將“一把手”的權(quán)力進(jìn)行分解,就是將“一把手”回歸到領(lǐng)導(dǎo)班子中普通一員的地位。在重大決策時,“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一樣需要進(jìn)行平等的討論,不再是教練員指揮班子其他成員沖鋒陷陣,而是和副職們一起當(dāng)運(yùn)動員,為了共同目標(biāo)同心同力作出決策,實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化從而真正實現(xiàn)民主集中制。

當(dāng)然,權(quán)力的分解和制衡是一個宏大的課題,防止“一把手”在權(quán)力分解“垂簾聽政”,還需要規(guī)范的制度、強(qiáng)大的執(zhí)行力和嚴(yán)格的監(jiān)督等措施配套才能實現(xiàn)。

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