黨的十八屆三中全會(huì)提出了“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的新要求，這對(duì)破解“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、和諧共融的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)意義十分重大。筆者理解，城鄉(xiāng)一體化就是不分城市和鄉(xiāng)村，每個(gè)公民都能公平、自由地享受到交通出行、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保障、生態(tài)環(huán)保等公共性福利的過程。

消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建立城鄉(xiāng)一體化的制度基礎(chǔ)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家，二元結(jié)構(gòu)十分突出。“三農(nóng)”問題始終是我國革命、建設(shè)和改革的根本問題，也是困擾我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本問題。，“三農(nóng)”問題不解決，現(xiàn)代化建設(shè)、民族復(fù)興、中國夢(mèng)的宏偉目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。為消除二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”問題，一直以來，我國從制度上致力于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化進(jìn)程，作出一系列重大部署，成效十分顯著。2005年，我國全面取消農(nóng)業(yè)稅；2002年黨的十六大首次提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的任務(wù)要求，2007年黨的十七大首次作出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的部署，要求建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制；2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。長期以來，發(fā)達(dá)國家在加速推進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成效顯著，其基本經(jīng)驗(yàn)的啟示作用十分明顯：一是選擇了適合國情、農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化道路。美國的工業(yè)化首先是從棉紡織業(yè)開始的，到1860年，工廠化生產(chǎn)制度已在各個(gè)工業(yè)部門占據(jù)了支配地位，。農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)城市化的促進(jìn)作用十分明顯，一方面為城市化解決了糧食問題，提供了原料和廣大的國內(nèi)市場(chǎng)，另一方面為城市化提供了大量資金積累。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的工業(yè)化特點(diǎn)促使農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，反過來又刺激了工業(yè)發(fā)展，農(nóng)工協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)了城市化較快發(fā)展。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施的大大改善有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。20世紀(jì)初汽車出現(xiàn)后，美國掀起了改善公路運(yùn)動(dòng)。高速公路網(wǎng)的建成，大大提高了運(yùn)輸效率，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。到20世紀(jì)90年代初，州際高速公路系統(tǒng)全部完成，使得遠(yuǎn)離鐵路線的鄉(xiāng)村很容易到達(dá)城市，引起了居住、商業(yè)、工業(yè)的郊區(qū)化，這為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了便利。三是健全的社會(huì)保障體系有效降低了城市化的門檻。例如德國，在憲法上規(guī)定了人的基本權(quán)利，沒有明顯的農(nóng)工、城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民享有城市居民的一切權(quán)利，農(nóng)工差別只是從事行業(yè)的差別。只要農(nóng)民進(jìn)城工作，按章納稅，納入社會(huì)保障，就成為城市居民。

健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制關(guān)鍵是做到“四個(gè)突破”。健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)鍵是做到四個(gè)突破：一要突破城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，深化改革，加快戶籍、土地、就業(yè)、公共服務(wù)等綜合配套改革步伐，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、公共服務(wù)制度和行政管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。二要突破城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等制度約束，加大政府基本公共服務(wù)產(chǎn)品有效供給力度，確保城鄉(xiāng)居民在公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面獲得基本公共服務(wù)。三是突破農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市有序流動(dòng)的制度約束，制定農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移中長期規(guī)劃，按照自愿、分類、有序的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。四是突破城市轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的體制約束，推動(dòng)城市向集約、智能、綠色、低碳、高效、和諧的方向發(fā)展，加快城市全面轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

作者系廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長、研究員