美國當?shù)貢r間1月28日晚上，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表了其任上第五份正式國情咨文。在回顧其一年來的工作政績后，奧巴馬不無得意地說：“中國不再是全球最佳投資國，美國是?！?/p>

奧巴馬的這句話提出了兩個論斷，一是他認為中國曾經(jīng)是全球最佳投資國，但現(xiàn)在不是了，二是認為美國現(xiàn)在是全球最佳投資國了。但是，他的這兩個判斷卻很難經(jīng)得住事實的檢驗。

改革開放以來，中國經(jīng)過持久的改革，基本確立了市場經(jīng)濟體制，對引進外國直接投資（FDI）一直抱有積極的態(tài)度，特別是在中國于2001年加入WTO以后，一系列重要領(lǐng)域都已向外資開放。而中國廣闊的市場和廉價的勞動力與美歐日等成熟經(jīng)濟體的市場環(huán)境形成了一種比較優(yōu)勢，對外資也產(chǎn)生了強烈的吸引力。因此，中國在吸收FDI上出現(xiàn)了連年增長的趨勢。2010年7月，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議組織發(fā)布的世界投資報告顯示，在2009年，中國的FDI流入量達到約950億美元，已占世界排名第二，僅次于美國。但即使如此，如果以數(shù)字論，中國在吸收FDI上的成就仍然低于美國。特別是最近兩年，全球的FDI流量出現(xiàn)了下降，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議組織去年1月發(fā)布的《全球投資趨勢監(jiān)測》報告指出，2012年的全球FDI流入量下降了18%，中國吸收FDI則下降了3.4%。

而美國的情況怎么樣呢？在上世紀90年代時，美國在全球FDI的總份額中能夠吸收20%以上，大量的國際資本流向美國，成為美國經(jīng)濟繁榮的一個重要基礎(chǔ)。但是，美國作為一個發(fā)達國家，其經(jīng)濟增長早已度過了快速增長期，市場競爭的充分展開使消費能力趨于飽和，很難像中國一樣出現(xiàn)耀眼的增長。而幾年前金融危機的發(fā)生更使美國在全球經(jīng)濟的霸主地位出現(xiàn)了動搖，2012年，美國新增FDI較2011年下降了28%，2013年前6個月，這一指標又下降了22%。美國近兩年在吸收FDI上出現(xiàn)的這種下降速度是少有的，這充分說明了這場金融危機給美國帶來的傷害。但盡管如此，美國到目前為止，仍是全球最大的FDI單一接收國，這個格局并未改變。這其中的道理很簡單，美國吸收FDI的下降，固然有其自身投資環(huán)境變差的原因，但更重要的原因還是受全球宏觀經(jīng)濟疲軟的影響，國際資本投資意愿減退，而FDI在全球投資市場的分布并未有大的改變。

不過，盡管奧巴馬提出的這個觀點有點失真，但仍然值得我們高度重視。改革開放35年來，中國在吸收FDI方面取得了快速發(fā)展，外商投資成為推動中國經(jīng)濟高速增長的一支重要力量，但這是中國作為新興經(jīng)濟體的一個天然優(yōu)勢，新興經(jīng)濟體由于存在市場空白、勞動力低價以及政府優(yōu)惠措施等優(yōu)勢，對國際資本能夠產(chǎn)生發(fā)達國家所不具備的吸引力，最近10多年“金磚五國”的FDI接收增長明顯超過了發(fā)達國家，就是這方面的因素在起作用。對于中國來說，由于政府直接參與經(jīng)濟運行表現(xiàn)得更明顯，在吸收FDI上給了外商不少“超國民待遇”，犧牲了國內(nèi)企業(yè)的利益?，F(xiàn)在，隨著改革的深入，一方面，中國自身很多行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩，勞動力價格提高使制造業(yè)成本大幅度上升，另一方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，以前給予外商FDI的“超國民待遇”正在陸續(xù)退出。綜合這些因素，中國以前保有的對FDI的吸引力正在逐漸消失，近幾年不斷傳出一些外資企業(yè)遷移出中國大陸的消息，固然有這些企業(yè)在中國的市場競爭中失利的原因，但更重要的還是中國的投資環(huán)境正在發(fā)生變化。

對于中國來說，在未來的經(jīng)濟運行中，吸收FDI仍然是一個重要目標。但是，經(jīng)過全球金融危機的折騰，一方面，由于全球市場尚未完全復蘇，國際資本的投資意愿尚沒有提高，另一方面，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體也加強了對FDI的吸收。這兩個因素疊加在一起，對中國吸收FDI將產(chǎn)生一定的壓力。奧巴馬的講話已經(jīng)顯示，中美兩國將在吸收FDI上展開新一輪較量。美國作為一個發(fā)達的老牌資本主義國家，在吸收FDI上靠的是其全球霸主的優(yōu)勢地位，而中國要保持對FDI的吸引力，已經(jīng)不能再使用以往那種“超國民待遇”的政策優(yōu)惠，更重要的是必須擴大開放力度。去年以來，中央政府多次取消和下放了諸多行政審批事項，這些措施不僅是為了激發(fā)國內(nèi)企業(yè)的市場活力，實際上它們也是針對外商投資的。而更可期待的改革就是按照中共十八屆三中全會制訂的全面深化改革決定，“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制訂負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式?！必撁媲鍐文Ｊ侥壳吧性谏虾Ｗ再Q(mào)區(qū)試行，已經(jīng)收到了很好的效果，它可以減少投資成本，提高投資效率，是一種更適合于FDI的投資管理模式，有關(guān)部門應(yīng)該加緊研究，盡早將其推廣到全國范圍，以此來展開和美國等發(fā)達市場體在吸收FDI上的博弈。

周俊生（上?！?學者）