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行政執(zhí)法須戴更多緊箍咒

2014-02-10 07:49? 歐陽晨雨?來源:京華時報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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通過地方性立法的形式,率先制定告別行政執(zhí)法“一考定終身”,為行政執(zhí)法權(quán)套上了一個無形“緊箍咒”,無疑有助于防止權(quán)力的膨脹濫用。

根據(jù)廣東省新修訂的《行政執(zhí)法證管理辦法》,行政執(zhí)法證的有效期為5年,到期前3個月須按程序申領(lǐng)換發(fā)。要想繼續(xù)行政執(zhí)法,有關(guān)人員應(yīng)重新參加綜合法律知識考試,考試不合格的不予換發(fā)。此外,對于“粗暴、野蠻”執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重的,還將取消行政執(zhí)法資格。

有統(tǒng)計表明,在當(dāng)下中國,大多數(shù)國家法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。然而,在“拿起手電筒照別人”的同時,執(zhí)法者自身管理卻是一個較少關(guān)注的真空地帶。近年來,因?yàn)閳?zhí)法失當(dāng)?shù)葐栴}引發(fā)的事件并不罕見,不僅損害了行政執(zhí)法隊伍的形象和權(quán)威,也造成了黨群關(guān)系的緊張,影響法治社會的構(gòu)建。

正是基于規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)的政治考量,去年召開的十八屆三中全會鄭重提出,要“深化行政執(zhí)法體制改革”。廣東省通過地方性立法的形式,率先制定告別行政執(zhí)法“一考定終身”、實(shí)行“網(wǎng)上統(tǒng)考”、明確暫扣執(zhí)法證和取消執(zhí)法資格條件、網(wǎng)上公示執(zhí)法證信息等規(guī)定,為強(qiáng)大的行政執(zhí)法權(quán)套上了一個無形“緊箍咒”,無疑有助于防止權(quán)力的膨脹濫用,維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)然,僅限于一隅的行政執(zhí)法證方面革新,并不能與宏大的深化行政執(zhí)法體制改革畫等號。而且,從內(nèi)容上看,這項地方性法規(guī)亦存有一些可供商榷之處。譬如,行政執(zhí)法證的有效期從原來的2-3年延長至5年,執(zhí)法時間延展了約一倍,是否有利于加強(qiáng)對行政執(zhí)法者的監(jiān)管?僅憑一個全省范圍的綜合法律知識考試,能否達(dá)到“去粗取精”“大浪淘沙”的功效,是否還需要一個公示性的審核程序?法規(guī)中表述的“粗暴野蠻”應(yīng)如何界定,“情節(jié)嚴(yán)重”又如何劃定?此外,對于事實(shí)存在的行政協(xié)管員群體,如何才能有效約束他們的“隱性權(quán)力”?對于上述問題,還不能簡單忽略,置之不理,須進(jìn)一步給出明確答復(fù)。

盡管如此,我們也不能過于苛責(zé)這樣一個新事物。在把權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的艱辛進(jìn)程中,這項地方性法規(guī)的出臺既是堅實(shí)有力的一步,亦是不無試水破冰性質(zhì)的重要一步??梢韵胍姷氖牵S著改革和立法的深入,還會有更多類似的法律“緊箍咒”出現(xiàn),“掣肘多有”也將成為諸多行政執(zhí)法者的切身感受,而這恰恰是法治要義所在。

本報特約評論員 歐陽晨雨

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