專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼莫成財(cái)政“亂貼”
2014-02-12 08:57? 于長(zhǎng)革?來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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我國(guó)財(cái)政收入增幅明顯回落,支出卻剛性增加。要進(jìn)一步加大改革力度,深化專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革,從根本上解決專(zhuān)項(xiàng)資金跑冒滴漏和截留挪用等問(wèn)題,使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益。 陜西省紀(jì)委近日公布了該省去年對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題查處情況,其中周至縣116名公職人員因騙取低保金被查處。此前,部分上市公司常年虧損卻依靠地方財(cái)政補(bǔ)貼賴(lài)以生存的現(xiàn)象,被媒體曝光。近年來(lái),包括產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、節(jié)能補(bǔ)貼、民生補(bǔ)貼等在內(nèi)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放中,騙補(bǔ)、截留、挪用、腐敗現(xiàn)象頻出,讓財(cái)政補(bǔ)貼儼然成了財(cái)政“亂貼”,備受質(zhì)疑。 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段,是國(guó)家提供均等化公共服務(wù)的財(cái)力基礎(chǔ)。近年來(lái),隨著各級(jí)政府財(cái)力增加,專(zhuān)項(xiàng)資金占財(cái)政支出的比重不斷提高,有的地方甚至高達(dá)65%以上,專(zhuān)項(xiàng)資金涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣、涉及項(xiàng)目越來(lái)越多。大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)資金有力支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,但也日益暴露出許多問(wèn)題,特別是違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題屢有發(fā)生,大量專(zhuān)項(xiàng)資金被截留挪用,甚至被揮霍浪費(fèi),既影響了財(cái)政良性運(yùn)行,也擾亂了財(cái)經(jīng)秩序。 專(zhuān)項(xiàng)資金之所以問(wèn)題比較多,原因主要在于:第一,專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制粗放,細(xì)化率較低,并且大量上級(jí)補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金游離于年初預(yù)算和人大監(jiān)督之外。第二,由于主管部門(mén)之間行政職能交叉,許多相同或相近用途的專(zhuān)項(xiàng)資金歸屬不同部門(mén),造成交叉安排、重復(fù)補(bǔ)助,降低了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。第三,大量資金層層下達(dá),或者由主管部門(mén)層層轉(zhuǎn)撥給下屬單位,運(yùn)行環(huán)節(jié)過(guò)多,既影響了資金運(yùn)行效率,也導(dǎo)致一些中間環(huán)節(jié)雁過(guò)拔毛,專(zhuān)項(xiàng)資金經(jīng)常遭遇層層“瘦身”。第四,財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督的法律法規(guī)尚不健全,績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不完善,加之一些部門(mén)項(xiàng)目管理只管撥款、不問(wèn)效果,導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)績(jī)效情況和損失、浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,加之結(jié)構(gòu)性減稅和增支政策的影響,我國(guó)財(cái)政收入增幅明顯回落,而支出卻剛性增加,財(cái)政收支矛盾非常尖銳。面對(duì)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì),一方面要切實(shí)強(qiáng)化“過(guò)緊日子”的理念,并將其作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略融入財(cái)政運(yùn)行過(guò)程;另一方面,要進(jìn)一步加大改革力度,深化專(zhuān)項(xiàng)資金管理改革,從根本上解決專(zhuān)項(xiàng)資金跑冒滴漏和截留挪用等問(wèn)題,使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益。 首先,要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合。對(duì)已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專(zhuān)項(xiàng)資金,認(rèn)真進(jìn)行清理并予以取消。對(duì)繼續(xù)保留和新設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金,嚴(yán)格核定支出范圍標(biāo)準(zhǔn),合理確定預(yù)算支出。對(duì)符合國(guó)家政策目標(biāo)、使用方向相近的專(zhuān)項(xiàng)資金,盡快予以歸并。除法律有規(guī)定、國(guó)家有要求的專(zhuān)項(xiàng)資金以外,所有專(zhuān)項(xiàng)資金都要統(tǒng)籌安排使用。 第二,深化預(yù)算編制改革。要早編預(yù)算,提前一年編制下年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。所有專(zhuān)項(xiàng)資金都細(xì)化到具體項(xiàng)目,實(shí)行項(xiàng)目管理。同時(shí),項(xiàng)目全部納入“項(xiàng)目庫(kù)”滾動(dòng)管理?!绊?xiàng)目庫(kù)”要做到橫向到邊、縱向到底、各級(jí)聯(lián)網(wǎng),并實(shí)行“誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制度。所有專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目指南、管理規(guī)定、實(shí)施結(jié)果等要向社會(huì)公開(kāi),接受公眾監(jiān)督。 第三,健全專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理。增強(qiáng)績(jī)效理念,形成以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向,以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段,以結(jié)果應(yīng)用為保障,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。特別是要將專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù),推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金向使用效果好、對(duì)社會(huì)發(fā)展作用大的項(xiàng)目聚集。 第四,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查的工作職責(zé)、手段、方法和法規(guī)制度,通過(guò)監(jiān)督檢查嚴(yán)厲查處擠占挪用、違法違紀(jì)問(wèn)題,維護(hù)人民群眾的根本利益。要將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與信息披露作為依法行政的重要內(nèi)容,監(jiān)督結(jié)果逐步實(shí)行社會(huì)公告,提高監(jiān)督工作透明度。 (作者系財(cái)政部財(cái)科所研究員) |
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