日前,中央政法委公開通報10起政法干警違紀(jì)違法典型案件,有單位有實名有情節(jié),引起輿論廣泛好評。從今年起,政法委還將不定期集中公布此類案件,中央政法單位也設(shè)立舉報網(wǎng)站,及時公開已查處的政法干警違紀(jì)違法和腐敗案件。這種自曝家丑的集中公開方式,打破了長期以來人們對一些部門報喜不報憂的印象,向社會釋放出堅決清除害群之馬、打造過硬政法隊伍的強(qiáng)勁信號。 在全國上下肅清吏治的氛圍中,輿論對政法委此舉的評價與期待不難理解,此前中紀(jì)委也采取類似方式自揭家丑,同樣引來輿論側(cè)目稱贊。所謂“打鐵還需自身硬”,從這些公布違法違紀(jì)案件的信息中,人們更期待能夠引起吏治的漣漪效應(yīng),就此揭開政法隊伍建設(shè)新的篇章。 公檢法司等政法部門的公職人員,廣義上乃屬國家的“正義之師”,肩負(fù)著法律實施的重任。形象地說,他們猶如向百姓輸送公平正義的根根“神經(jīng)”,一旦違紀(jì)違法或瀆職腐敗,就如同神經(jīng)壞死,制定再完美的法律也形同“植物人”。因此,缺乏一支素質(zhì)過硬、廉潔公正的執(zhí)法隊伍,缺乏真正胸懷法治理想的“正義運送者”,實現(xiàn)法治無異于癡人說夢。 政法隊伍建設(shè)的緊迫性,除卻現(xiàn)狀的不容樂觀外,還有著更深一層背景。在國家法律體系日益健全、各個領(lǐng)域立法日漸精良的情境下,中國正從以形式法治為主的“立法中心主義”,轉(zhuǎn)向以實質(zhì)法治為主的“執(zhí)法(司法)中心主義”,執(zhí)法與法律實施的地位更加突出。但是,目前良莠不齊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員,與法律實施任務(wù)并不適應(yīng),也很難滿足公民日益增長的權(quán)利訴求。 法治說到底依舊是法律馴服下的另一種人治,人的因素尤其是執(zhí)法者的素質(zhì)起著關(guān)鍵作用。今天,我們不能要求執(zhí)法人員“故人、親黨皆絕之”,但法紀(jì)的底線不容褻瀆。柏拉圖早就告誡世人:“如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律,那么這些法律的價值便被掠奪了,并使得荒謬的事情大大增多。”作為法治的中心環(huán)節(jié),執(zhí)法過程的規(guī)范化運作,執(zhí)法權(quán)威的全面塑造,都依賴于執(zhí)法者“正人先正己”,率先奉公守法、依法履職。 中央政法委自揭傷疤,價值側(cè)重于表明態(tài)度和釋放信號,清除害群之馬傳遞反腐決心,接下來的文章就看隊伍治理的具體舉措。對違法違紀(jì)案件的公開,其實尚屬事后監(jiān)督的末端細(xì)節(jié),政法隊伍建設(shè)的根本必須回歸制度正途,從規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力入手。因為執(zhí)法者知法犯法,根子還是手中的權(quán)力出現(xiàn)變異。保外就醫(yī)緣何成特權(quán)綠色通道?東莞的“性都”頭銜緣何能夠穩(wěn)戴二十載?每一樁類似個案的背后,總存在著執(zhí)法權(quán)在利益引誘下或不作為、或亂作為。而在現(xiàn)代官僚體系的準(zhǔn)入上,對官員德行與良知的考量具有極大的不穩(wěn)定性,使得我們必須以最壞的揣測對待執(zhí)法者心思,按照“有罪推定”的思維進(jìn)行控權(quán)設(shè)防。 針對既有權(quán)力的監(jiān)控總會觸及人的根本利益,就像習(xí)近平談改革所比喻的,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是硬骨頭。政法隊伍建設(shè)同樣如此,清除暴露的個別害群之馬不難,拉下面子公布這些案件的信息也不難,難就難在面對如此龐大的公檢法司隊伍,如何有效防范權(quán)力的失范與變質(zhì)。而控權(quán)指向的是執(zhí)法者義務(wù)的增多和利益的削減,這在各種矛盾錯綜復(fù)雜的體制環(huán)境下,既需要有“刮骨療毒”的氣魄,需要有“抓鐵留痕”的毅力,也需要有改革的睿智與聰慧。 因此,著眼當(dāng)下,懲治執(zhí)法人員違法違紀(jì),必須堅持不懈出重拳,以常態(tài)化的查處機(jī)制對政法干警違紀(jì)違法保持零容忍;立足長遠(yuǎn),政法隊伍建設(shè)還必須納入司法體制改革視野,從體制機(jī)制上予以通盤考慮,找出一條既能增進(jìn)政法干部職業(yè)尊榮,又能有效防范違法違紀(jì)的吏治清明之道。 傅達(dá)林(陜西 教師) |
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