“地溝油”上天,政策扶持要跟上
2014-02-14 07:52? 和靜鈞?來源:廣州日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來說兩句 |
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據(jù)報(bào)道,中國民用航空局12日向中石化頒發(fā)了1號(hào)生物航煤技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定項(xiàng)目批準(zhǔn)書,標(biāo)志著國產(chǎn)生物航煤正式獲得適航批準(zhǔn),可以投入商業(yè)使用。我國生物航煤研發(fā)始于2008年,中石化于2009年就研發(fā)出了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù),并于2012年10月成功將餐館廢油轉(zhuǎn)化為生物航煤產(chǎn)品。 狹義上的“地溝油”,指的是流入下水道等排污渠道里的食用廢油,它們經(jīng)不法商販打撈收集,最后又流入餐桌,成為公共衛(wèi)生隱患,一直以來,公眾對(duì)“地溝油”聞之色變,避之不及。廣義上的“地溝油”,則指一切餐飲廢油,這些貌似得到處理的廢油也有報(bào)道稱被不法商家回收后變身為餐桌上的食用油,它們也被一并被稱為“地溝油”,甚至包括流向動(dòng)物飼料的“泔水油”。不論是何種“地溝油”,這些“廢物”長期管理失范,為禍民間。今聞“地溝油”變廢為寶,由“妖”變“仙”,成為航空清潔用油,實(shí)在令人欣慰。 “地溝油”的華麗轉(zhuǎn)身,首先應(yīng)歸功于我國悄然推行的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略,在這戰(zhàn)略下,對(duì)可再生資源的回收利用逐漸受到重視;其次應(yīng)歸功于國內(nèi)科技進(jìn)步。然而,戰(zhàn)略及科技進(jìn)步本身,并不能令變廢為寶形成市場矢量,不能自動(dòng)形成商業(yè)化。商業(yè)化最大推力在于市場利潤,在地溝油進(jìn)行處理后成為清潔燃料的市場化過程中,先期研發(fā)成本、本身產(chǎn)品成本等各類成本,依然令清潔再生燃料使用者面臨市場競爭力下降的可怕后果。也基于此,后續(xù)政策配套與扶持仍然相當(dāng)重要。 首先是政策配套問題。這個(gè)問題可以從躍躍欲試的歐盟航空碳排放稅的角度得到啟發(fā)。要令清潔能源形成市場,就得令不清潔能源增加政策性成本,排放稅就是一個(gè)最好的選項(xiàng)。假如歐盟的碳稅已經(jīng)實(shí)施,首先會(huì)令采用了生物航煤產(chǎn)品的航空公司受益。也就是說,要讓“地溝油”找到更有市場獲利預(yù)期,就得讓“地溝油”流向生物燃料等途徑的市場成本,低于流向餐桌的成本,而在前者成本不變的情況下,唯有增加后者的政策性成本才成為可能。政策性成本包括懲罰性成本。 其次就是政策扶持。政策扶持手段主要在于財(cái)稅支持,在融資、減免稅、公共財(cái)政支持等方面傾斜于致力于研發(fā)、使用清潔生物燃料的單位或公司,用“看得見的手”,形成市場調(diào)節(jié)。 “地溝油”雖然現(xiàn)在看已經(jīng)上天,成為航空燃料,但技術(shù)革新是永無止境的,“地溝油”如何更低成本得到管控和回收利用的問題,與一切可再生資源回收利用的問題有同一規(guī)律可循。沒有一勞永逸的成果,期待在“地溝油”飛天入地之時(shí),宏觀及微觀政策調(diào)整也能跟進(jìn),唯此,才能令循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略落地生根。 和靜鈞 (西南政法大學(xué)副教授) |
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