國(guó)務(wù)院昨日公布《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。誠(chéng)如國(guó)務(wù)院下發(fā)通知所指出的，這是在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義。

對(duì)工商企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記，是政府所履行的一種社會(huì)管理職能，政府通過(guò)這種登記管理，可以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有準(zhǔn)確的了解，也可以通過(guò)這種制度安排，對(duì)某些需要由政府調(diào)控的特殊行業(yè)進(jìn)行把關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行《公司法》規(guī)定，設(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)依法向國(guó)家的公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記，并由公司登記機(jī)關(guān)對(duì)符合法律規(guī)定的申請(qǐng)公司發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！豆痉ā穼?duì)各種類(lèi)別公司的設(shè)立和組織機(jī)構(gòu)、公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)以及公司的運(yùn)行（包括公司合并、分立、增資、減資和解散、清算）等制定了規(guī)定，使公司運(yùn)作做到了有法可依。除此以外，我國(guó)還通過(guò)制訂各種行政法規(guī)對(duì)公司登記申請(qǐng)作出了特別規(guī)定，這些規(guī)定在政府不斷強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀管理的背景下，起到了方便政府管理的作用，也有利于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出符合政府要求的政策導(dǎo)向。但是，這類(lèi)規(guī)定過(guò)多過(guò)繁，也加劇了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，束縛了市場(chǎng)活力，其副作用已經(jīng)越來(lái)越明顯。

政府部門(mén)出于各自的利益需要，在企業(yè)登記上設(shè)置重重關(guān)卡，使企業(yè)設(shè)立的申請(qǐng)需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)，效率低下。我國(guó)30多年改革開(kāi)放的歷史，從某種意義上說(shuō)就是政府不斷放權(quán)，激發(fā)民眾創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神的歷史，但由于對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力過(guò)于迷信，政府審批制放松步伐緩慢，甚至出現(xiàn)了要蓋的圖章越來(lái)越多的趨勢(shì)。為了開(kāi)設(shè)一個(gè)企業(yè)，需要經(jīng)過(guò)層層審批，從提交申請(qǐng)到最后取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需要申請(qǐng)者付出足夠的耐心和精力。一些政府部門(mén)則通過(guò)這種行政審批滋生了尋租空間，使企業(yè)運(yùn)作成本居高不下。

去年出版的《朱镕基上海講話實(shí)錄》一書(shū)，收錄了朱镕基在上海工作期間推進(jìn)行政審批制度改革的有關(guān)講話內(nèi)容，其中令人深刻的是他對(duì)繁瑣的行政審批的強(qiáng)烈批評(píng)。當(dāng)時(shí)上海的一些外商投資項(xiàng)目?jī)H基本建設(shè)開(kāi)工就需要通過(guò)上百個(gè)關(guān)卡，蓋上百個(gè)圖章。面對(duì)此種情景，朱镕基批示：“嗚呼上海，不改革，要完蛋?！睘榱烁纳仆顿Y環(huán)境，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，他在上海抽調(diào)各部門(mén)人員建立了上海市外國(guó)投資工作委員會(huì)，將外商投資申請(qǐng)分散在上海各個(gè)行政部門(mén)的126個(gè)圖章集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，政府審批只需“一個(gè)圖章”就可完成。這項(xiàng)改革使當(dāng)時(shí)的上海迅速地打開(kāi)了困難局面，推動(dòng)剛剛起步的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

改革總是伴隨著各種利益的博弈。將“一百個(gè)圖章”縮減到“一個(gè)圖章”，不僅使一些人憂心忡忡于失去政府管制的公司登記是否會(huì)出現(xiàn)亂局，更是直接觸動(dòng)了一些政府部門(mén)通過(guò)行政審批建立起來(lái)的既得利益。此次國(guó)務(wù)院作出的注冊(cè)資本登記制度改革，與國(guó)務(wù)院從去年以來(lái)持續(xù)推進(jìn)的取消和下放政府行政審批事項(xiàng)的改革一起，將改革的矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了政府行政權(quán)力這個(gè)要害，對(duì)政府“亂摸市場(chǎng)的手”作出了釜底抽薪。為了配合此次的改革，經(jīng)修訂后的新的《公司法》將于3月1日起施行，國(guó)務(wù)院制訂的《公司登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則也將作出相應(yīng)修改，為此次改革提供法律保障。

正在向縱深推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，很重要的一個(gè)方面就是用政府的簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量，促進(jìn)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)新興生產(chǎn)力發(fā)展。此次針對(duì)公司注冊(cè)資本登記制度的改革，共有五個(gè)方面，大多是圍繞著這個(gè)目標(biāo)而展開(kāi)。比如，在公司注冊(cè)資本登記方面，除了取消最低注冊(cè)資本的限制以外，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)；推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，降低開(kāi)辦公司成本。所有這些改革舉措，都能夠收到進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動(dòng)力的積極效果。

周俊生（上海 學(xué)者）