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保護(hù)公眾利益是反壟斷的核心目的

2014-02-20 07:15? 樊大彧?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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電信、聯(lián)通涉嫌壟斷案提醒了有關(guān)部門,防止石油、電信、電力等一些國(guó)有企業(yè)利用“特殊”地位,損害社會(huì)和公眾的利益,必須成為未來反壟斷工作的重點(diǎn)。這樣的反壟斷行動(dòng),是對(duì)公眾利益的最好保護(hù),也自然會(huì)得到最廣泛的支持。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林19日透露,此前遭到反壟斷調(diào)查的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通日前已分別提交最新整改情況。發(fā)改委正對(duì)兩公司是否完全履行整改承諾、涉嫌壟斷行為后果是否消除等情況進(jìn)行評(píng)估,并將根據(jù)評(píng)估結(jié)果依法作出處理決定。(相關(guān)報(bào)道見B8版)

對(duì)兩家公司涉嫌價(jià)格壟斷的調(diào)查始于2011年11月份。在時(shí)隔兩年多之后,國(guó)家發(fā)改委雖然再一次對(duì)這起涉嫌價(jià)格壟斷案件的進(jìn)展給出了說明,但相關(guān)處理結(jié)果仍不能作出。這樣漫長(zhǎng)的過程足以說明兩個(gè)問題,一是電信運(yùn)營(yíng)商提供的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)模大、覆蓋面廣,且具有一定的技術(shù)門檻,因此對(duì)該行業(yè)的調(diào)查難度大,耗時(shí)也會(huì)比較長(zhǎng)。二是作為央企的電信、聯(lián)通也不是那么好管的,他們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)擁有相當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)地位,且有相關(guān)部委支持,這些都可能成為反壟斷調(diào)查的阻力。

在19日的發(fā)布會(huì)上許昆林局長(zhǎng)表示,對(duì)存在的壟斷問題,“老虎、蒼蠅”要一起打。與國(guó)家發(fā)改委此前查處的案件相比,電信、聯(lián)通案顯然是“老虎”了。其實(shí),國(guó)家發(fā)改委并不是主動(dòng)“上山打虎”,對(duì)兩家電信運(yùn)營(yíng)商的反壟斷調(diào)查是源于“舉報(bào)”。當(dāng)年舉報(bào)的內(nèi)容主要涉及寬帶分銷市場(chǎng)的價(jià)格歧視,而非對(duì)最終用戶的利益損害。2011年,廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”背景下的地盤之爭(zhēng)已經(jīng)公開化。因此,當(dāng)時(shí)有輿論認(rèn)為這次反壟斷調(diào)查更像是一場(chǎng)部門利益的爭(zhēng)斗,與普通消費(fèi)者無關(guān)。

值得欣慰的是,緣起于部門利益爭(zhēng)斗的調(diào)查,最終與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)產(chǎn)生了“交集”。國(guó)家發(fā)改委在對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)發(fā)現(xiàn),“兩大公司之間沒有實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通,導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng),增加了互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)成本,影響了訪問速度”。正是基于這樣的“發(fā)現(xiàn)”,一場(chǎng)部門利益的爭(zhēng)斗,被引向了有利于消費(fèi)者的反壟斷調(diào)查。

在2011年11月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布反壟斷調(diào)查消息之初,兩大運(yùn)營(yíng)商滿含著“被暗算”的憤怒,以代表自身利益的行業(yè)報(bào)為陣地,對(duì)有關(guān)反壟斷指控發(fā)出了強(qiáng)硬挑戰(zhàn)。兩公司不僅不承認(rèn)壟斷事實(shí),還指責(zé)媒體“混淆視聽,誤導(dǎo)公眾”。但是,隨著國(guó)家發(fā)改委有關(guān)調(diào)查的深入,兩家公司的態(tài)度逐漸發(fā)生改變。調(diào)查顯示,由于互聯(lián)互通質(zhì)量非常差,這兩家公司花費(fèi)巨額資金打造的只是“不合格的網(wǎng)”。在確鑿的調(diào)查和有關(guān)部門的督促下,2012年3月,中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通完成了100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容,同時(shí),兩家企業(yè)承諾將進(jìn)一步降低公眾上網(wǎng)資費(fèi)。

早在2011年兩家公司被舉報(bào)之前,中國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率慢,就是眾所周知的事實(shí)。國(guó)家信息化專家委員會(huì)的報(bào)告顯示,截至2010年,中國(guó)寬帶上網(wǎng)平均速率不及美國(guó)、英國(guó)、日本等30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家平均水平的1/10,而接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的3-4倍。服務(wù)如此低劣,收費(fèi)又如此畸高,壟斷之弊凸顯無疑。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩家公司占有的相關(guān)資源達(dá)90%以上,對(duì)于損害消費(fèi)者權(quán)益,破壞公共利益,他們理應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。

盡管事實(shí)是眾所周知的,但如果沒有掌握了真憑實(shí)據(jù)的調(diào)查,沒有有關(guān)部門的強(qiáng)力介入,國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商們是否會(huì)主動(dòng)革除弊端,提升服務(wù)水平?這個(gè)問題的答案可能令人悲觀。這起電信運(yùn)營(yíng)商涉嫌壟斷案提醒了有關(guān)部門,防止石油、電信、電力等一些國(guó)有企業(yè)利用“特殊”地位,損害社會(huì)和公眾的利益,必須成為未來反壟斷工作的重點(diǎn)。這樣的反壟斷行動(dòng),是對(duì)公眾利益的最好保護(hù),也自然會(huì)得到最廣泛的支持。

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