全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)前提性工作；依法行政，依法治國(guó)，則是治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一項(xiàng)指標(biāo)。從徹底清理假戶口開(kāi)始，最大限度地減少執(zhí)法者亂作為現(xiàn)象，這是抵達(dá)善治的一個(gè)良好開(kāi)端。

公安部21日召開(kāi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議，部署各地深入推進(jìn)戶口登記管理專(zhuān)項(xiàng)清理整頓工作，嚴(yán)查不法分子和內(nèi)部違法違紀(jì)人員。公安部副部長(zhǎng)黃明強(qiáng)調(diào)，要用3年時(shí)間徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性。

“誰(shuí)辦假證、假戶口就開(kāi)除（誰(shuí)），誰(shuí)收‘黑錢(qián)’辦假證、假戶口就依法嚴(yán)懲”，鏗鏘有力的莊重承諾，于果決之中頗具分量。類(lèi)似的宣示出現(xiàn)在公安部一個(gè)多月前在陜西榆次舉行的座談會(huì)上，“凡是利用職務(wù)之便辦假戶口假證的一律開(kāi)除，凡是刁難群眾的經(jīng)查實(shí)一律停止執(zhí)行職務(wù)，涉嫌犯罪的一律追究刑事責(zé)任?！奔惭詤柹?，反復(fù)強(qiáng)調(diào)，足以說(shuō)明公安部鐵腕治理辦假證、假戶口現(xiàn)象的決心。

一名公民對(duì)應(yīng)著一個(gè)戶口、一張身份證，然而，現(xiàn)實(shí)中不少人擁有多個(gè)戶口和身份證，比如有“房姐”之稱的陜西神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行原副行長(zhǎng)龔愛(ài)愛(ài)，她在已有合法戶籍和身份證的情況下，又辦理了名為“龔仙霞”的假戶籍。戶口、身份證是公民法定的身份證明，多戶口者除了增加職能部門(mén)的管理難度，還可能利用多戶口牟取非法利益，并可逃離法律規(guī)束。

不是所有的多戶口者，都像龔愛(ài)愛(ài)那樣靠非法手段獲取假戶籍。出現(xiàn)戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”的原因，既有管理手段落后等客觀因素，比如1997年前農(nóng)村戶口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，手工登記不全、不準(zhǔn)等問(wèn)題普遍，1997年公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理后，各地在組織社會(huì)力量重新登記、錄入信息時(shí)也產(chǎn)生了不少差錯(cuò)；也與政策存在漏洞有關(guān)，比如上世紀(jì)九十年代，一些地方推行“賣(mài)城鎮(zhèn)戶口”和“買(mǎi)房投資入戶”政策，造成大量重復(fù)戶口。如果說(shuō)歷史原因尚可寬宥，那么假戶口中的違法違規(guī)現(xiàn)象則不能容忍。

以身試法的民警雖屬少數(shù)——據(jù)公安部治安管理局對(duì)部分省2013年清理情況調(diào)查，查實(shí)屬于違法違規(guī)辦理假戶口的占千分之一，但性質(zhì)惡劣、影響極壞。這是對(duì)政府威信、社會(huì)誠(chéng)信和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的極大傷害。由于存在利益輸送，一些民警在拿到好處之后便大開(kāi)制度閘門(mén)，故意為他人辦理假戶口。那些挖空心思辦理假戶口得逞的人，往往通過(guò)假戶口牟取非法利益，兩者的媾和最終傷害了法律尊嚴(yán)和公共利益。如柏拉圖所言：“如果在一個(gè)秩序良好的國(guó)家，安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多……”龔愛(ài)愛(ài)假戶口事件中，共牽出8名公職人員，他們皆被處理，可謂咎由自取。

3年時(shí)間徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱辛的工程。實(shí)現(xiàn)一人一證一戶口，錯(cuò)戶口要糾正，重戶口應(yīng)注銷(xiāo)，假戶口須打擊——除了打擊假戶口本身，更需打擊假戶口中的權(quán)力亂作為。除了打擊之外，更應(yīng)重塑民警的敬畏意識(shí)和職業(yè)尊嚴(yán)。民警作為執(zhí)法者，更應(yīng)信仰法律，沒(méi)有一支敬重制度的執(zhí)法隊(duì)伍，就不可能更好地捍衛(wèi)法律的效力。黃明曾要求廣大民警，該給老百姓辦的事，要順順當(dāng)當(dāng)、利利索索地辦，不該辦的事，再有頭臉，就是親爹親娘也不行。不被親情綁架，不被利益所俘虜，也不被壓力所裹挾，敢于秉公辦事，這樣的民警才可期。

徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題，尚需技術(shù)創(chuàng)新。目前，全國(guó)已有16個(gè)省區(qū)市完成了省級(jí)人像比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)并投入應(yīng)用，另有4個(gè)省開(kāi)始試運(yùn)行。加快推進(jìn)人像比對(duì)系統(tǒng)建設(shè)等制度創(chuàng)新，方可便捷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題戶口，也可從根本上減少問(wèn)題戶口出現(xiàn)。徹底解決戶口和身份證信息“錯(cuò)、重、假”問(wèn)題，還需動(dòng)員民眾舉報(bào)，“房姐”被發(fā)現(xiàn)就是公民舉報(bào)所致。

十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性，是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)前提性工作；依法行政，依法治國(guó)，則是治理能力現(xiàn)代化不可或缺的一項(xiàng)指標(biāo)。從徹底清理假戶口開(kāi)始，最大限度地減少執(zhí)法者亂作為現(xiàn)象，這是抵達(dá)善治的一個(gè)良好開(kāi)端。