??? 日前,廣州的人大代表接待日，政府的職能部門(mén)，照例回答代表們提出的眾所關(guān)心的問(wèn)題。當(dāng)市人大代表陳彥文質(zhì)疑，去年廣州的罰沒(méi)收入24.5億元，其中交通罰沒(méi)達(dá)8億元，占到1/3，這8億元罰款的去向一直沒(méi)有公布，尤其是相關(guān)部門(mén)有無(wú)分成問(wèn)題，應(yīng)該給出解釋。對(duì)此，市交警負(fù)責(zé)人回應(yīng)，非稅收入的8個(gè)億和交警沒(méi)有關(guān)系，交警是報(bào)賬單位，非稅收入全交給財(cái)局。

警方給陳彥文的答復(fù)是“機(jī)智”的，陳彥文算是吃了顆“軟釘子”。從1997年開(kāi)始，廣東就在全省統(tǒng)一要求公安部門(mén)對(duì)罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，所有罰款須先上繳地方財(cái)政部門(mén)，再通過(guò)年度預(yù)算方式撥款支出，返還的做法屬于違規(guī)。換言之，陳彥文關(guān)于交通罰沒(méi)收入去向的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)問(wèn)財(cái)政，理論上確與交警直接關(guān)系不大。就算交警每年的花銷(xiāo)里，來(lái)源上有從這筆錢(qián)來(lái)的成分，但因經(jīng)過(guò)“收支兩條線(xiàn)”這種體制的“漂白”，交警或其他部門(mén)，有沒(méi)有因交通罰沒(méi)的“年度增長(zhǎng)”而有所間接“得利”，在合適的公開(kāi)制度未建立之前，是令公眾頗費(fèi)猜疑的。

按有關(guān)法規(guī)，罰沒(méi)收入是地方政府非稅收入的一部分。過(guò)去，交通罰款收入，被循例叫做計(jì)劃外收入，有關(guān)的開(kāi)支，也被叫做預(yù)算外開(kāi)支。這些年，各地都有人大代表盯著地方罰沒(méi)收入的使用，所以，很多地方開(kāi)始要求對(duì)這筆款項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算管理。年初，珠三角某市進(jìn)行預(yù)算案討論的時(shí)候，就有代表提出質(zhì)疑，為什么罰沒(méi)收入預(yù)算，會(huì)出現(xiàn)“預(yù)增長(zhǎng)”目標(biāo)。后來(lái)，財(cái)政局的回應(yīng)是，罰沒(méi)項(xiàng)目中的有關(guān)款項(xiàng)，會(huì)出現(xiàn)應(yīng)收未收，所以會(huì)有“預(yù)增長(zhǎng)”，這才過(guò)了關(guān)。

從財(cái)政管理理論看，罰沒(méi)收入比稅收具有更明顯的強(qiáng)制性和無(wú)償性，與稅收相比，罰沒(méi)收入缺乏固定性，對(duì)取得財(cái)政收入缺乏穩(wěn)定可靠的保證。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)罰沒(méi)收入的“強(qiáng)制性”更感興趣，并把其不穩(wěn)定性中的“無(wú)限增長(zhǎng)可能”，看作是“提高收入”的基礎(chǔ)。然而，在公眾看來(lái)，既然罰沒(méi)收入的來(lái)源是強(qiáng)制和無(wú)償?shù)模蔷褪堑胤秸摹盁o(wú)本買(mǎi)賣(mài)”，依照“無(wú)約束來(lái)源更應(yīng)該給予硬約束”的管理原則，對(duì)罰沒(méi)收入的使用盯緊政府的錢(qián)袋子，這恰是陽(yáng)光財(cái)政必須徹底公開(kāi)的一部分。從人大代表陳彥文的質(zhì)詢(xún)可以看出，去年廣州的罰沒(méi)收入24.5億元的款項(xiàng)，是“來(lái)得明白去得不明白”，所以，陳代表以罰沒(méi)收入大頭的交通罰沒(méi)款為由頭進(jìn)行質(zhì)問(wèn)，是非常有道理的。

事實(shí)上很多人大代表認(rèn)為，財(cái)政部門(mén)只有建立統(tǒng)一賬戶(hù)對(duì)罰沒(méi)收入實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，并及時(shí)向公眾公開(kāi)這筆資金的使用途徑，才是遏制罰款腐敗和亂罰亂扣行為的有效辦法。而目前的現(xiàn)狀是做到了罰沒(méi)收入的統(tǒng)收統(tǒng)支，但是，印象中還沒(méi)有真正做到徹底公開(kāi)使用途徑。所以，只要每年的罰沒(méi)收入的用途去向一天沒(méi)有公開(kāi)，公眾和人大代表的猜疑和質(zhì)詢(xún)就會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去。政府有關(guān)部門(mén)，是“躲得了初一躲不過(guò)十五”的，因?yàn)檫@本來(lái)就應(yīng)該是政務(wù)公開(kāi)題中應(yīng)有之意。