據(jù)報(bào)道,近日廣州市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,廣州在去年賣地收入高達(dá)838億元的情況下,今年再加大供地力度,主要用于還債。作為改革開放先行地,為何廣州“土地依賴”卻仍在不斷加深?重重疑問尚待解答。 一問:“熱衷賣地”為哪般?近年來,廣州對(duì)土地出讓金的依賴不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年廣州土地出讓金收入為173億;2009年突破300億;2010年突破400億;2013年更高達(dá)到838億,創(chuàng)歷史新高。與此同時(shí)廣州土地出讓金占財(cái)政收入比例也不斷提高,達(dá)到1/3左右。2014年土地出讓規(guī)模將更大。 廣州“熱衷賣地”的背后或是巨大的債務(wù)壓力。據(jù)報(bào)道,截至去年6月,廣州市政府性債務(wù)2865億元,暫付款等隱性債務(wù)696億元,合計(jì)共3561億元,如按年息6厘計(jì)算,一年付息約220億元。財(cái)政還本付息負(fù)擔(dān)比較重。 分析認(rèn)為,大規(guī)模出讓土地的確可以達(dá)到暫時(shí)“止渴”廣州財(cái)政收支的壓力效果,但是會(huì)進(jìn)一步將整個(gè)城市未來的發(fā)展動(dòng)力、財(cái)政收入來源與房地產(chǎn)、賣地收入更加緊密地聯(lián)系在一起,這不僅是對(duì)居民追求幸福生活方式的一種變相扭曲,同時(shí)也將城市發(fā)展置于更加危險(xiǎn)的路徑之上。 事實(shí)上,當(dāng)依靠賣地收入支撐地方財(cái)政收入增長(zhǎng)將難以為繼,地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)驟然增加,最后結(jié)局如同飲鴆止渴。 二問:“寅吃卯糧”到幾時(shí)?根據(jù)去年底廣州市人大城建環(huán)資委公布的調(diào)研報(bào)告中稱,廣州用地供需矛盾突出,按照廣州市前10年的新增用地速度(年均新增38平方公里),2015年前就將無地可用,2025年前后將突破生態(tài)用地的警戒線。 土地是稀缺資源,事關(guān)子孫后代生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),絕不能利用土地來實(shí)現(xiàn)短期政績(jī),但是一些地方的行為卻是只管“今朝有酒今朝醉”。從近期廣州市的相關(guān)情況來看,廣州規(guī)模宏大的基建還將繼續(xù)熱火朝天,賣地還債注定也是不可避免。 可以說,這種“寅吃卯糧”的行為除了一些財(cái)稅體制等外界因素外,更暴露出一些地方的戰(zhàn)略短視以及不正確的政績(jī)觀。而且還會(huì)將地方經(jīng)濟(jì)陷入“賣地—舉債—再賣地”的惡性循環(huán),用未來的可持續(xù)發(fā)展為當(dāng)前的虛假繁榮“埋單”。地方政府當(dāng)警醒:這種“透支式”發(fā)展終會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)無地可賣的情況,過分依賴土地財(cái)政,地賣完了該怎么辦? 三問:“壯士斷腕”何時(shí)動(dòng)?有廣州人大代表指出,2013年,廣州4000多億元的固定資產(chǎn)投資中,有1600多億元是房地產(chǎn)投資;反映在財(cái)政收入方面,2200多億元的財(cái)政收入總盤子,有838億元是土地出讓金收入。這充分暴露出土地財(cái)政依賴下的廣州在發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展上存在問題。 更令人擔(dān)憂的是,一旦地方政府在土地上取得巨大的收益后,就很容易產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴性,渴望坐享其成,不努力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),甚至將信貸和社會(huì)資本被從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽走,造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失血,更別提轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)了。 事實(shí)上,類似的土地依賴并非廣州獨(dú)有,國(guó)內(nèi)一些城市對(duì)土地的依賴程度甚至遠(yuǎn)高于廣州。但是作為國(guó)家中心城市,廣州更應(yīng)充分發(fā)揮改革開放前沿城市的銳氣和轉(zhuǎn)型勇氣,率先為廣東乃至全國(guó)深化改革開放、擺脫土地依賴探路。廣東省委書記胡春華也表示,廣東經(jīng)濟(jì)到了必須下決心調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的階段,轉(zhuǎn)型升級(jí)是廣東必須邁過的“坎”。對(duì)于廣州來說,轉(zhuǎn)型升級(jí)必須搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。 對(duì)此,廣州官員要有危機(jī)感、緊迫感和憂患意識(shí),須以自我革命的勇氣和壯士斷腕的魄力來推進(jìn)改革,要向深化改革要?jiǎng)恿?。如果地方政府不敢涉險(xiǎn)灘、不敢啃硬骨頭,仍舊試圖走老路、唱舊調(diào),勢(shì)必讓中央力推的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在廣州成為一紙空談。(作者系新華社記者) |
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