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信訪改革的取向是“法治中國(guó)”

2014-02-27 22:14? 鄧海建?來源:人民網(wǎng)評(píng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》。意見要求引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求,不支持、不受理越級(jí)上訪。嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。各級(jí)政府信訪部門對(duì)涉法涉訴事項(xiàng)不予受理。

歷史而言,作為民主形式的信訪制度,既是行政救助體系的一個(gè)重要渠道,同時(shí)也是行政部門紓解民怨、溝通民意的重要窗口。尤其是面對(duì)一些情況復(fù)雜的歷史遺留問題,信訪制度有著效率層面的針對(duì)性與穩(wěn)妥性,是公民政治參與的法定形式。

當(dāng)然,隨著中國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)程加快,過分倚重信訪、“信訪不信法”等亂象,確實(shí)也到了亟待轉(zhuǎn)身的時(shí)刻:一是利益多元,公民維權(quán)意識(shí)與利益訴求也在變化;二是少數(shù)地方部門急功近利,在信訪上亂下工夫;三是錯(cuò)誤理解“維穩(wěn)”大局,被“鬧訪”等現(xiàn)象牽著鼻子走,戕害司法權(quán)威與公信。

尤其是“越級(jí)上訪”,如果不能有效疏導(dǎo),不僅虛擲行政資源,而且紊亂正義秩序。早在2005年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)信訪條例》中,就有“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出”的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)李皋表示,一段時(shí)間以來采取的“按照各地進(jìn)京重復(fù)非正常上訪數(shù)量進(jìn)行排名通報(bào)”的做法“存在一些弊端,社會(huì)上反映比較多”。

好在改革已在悄然進(jìn)行。2013年,中國(guó)信訪制度進(jìn)行重大變革,即國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào),有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?014年2月,中央要求實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,增強(qiáng)辦理透明度。近日印發(fā)的“意見”,傳遞出明確的信訪制度改革信號(hào)。用專家的話說,“不支持、不受理越級(jí)上訪”,其價(jià)值解讀就是“人要回去,事要解決”。正是在這樣的背景下,去年1至10月份,全國(guó)信訪形勢(shì)總體平穩(wěn),信訪總量同比下降2.1%,并呈現(xiàn)出“信升訪降”的良好趨勢(shì)。

信訪改革的路徑,是程序化與法制化。正如黨的十八屆三中全會(huì)提出,要“改革信訪工作制度,實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度,健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度?!笔紫仁菑脑搭^上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生,其次是健全群眾訴求表達(dá)渠道——在此基礎(chǔ)上,依法信訪、有序信訪,真正讓信訪制度成為新時(shí)期民主政治的有效形式,在法治中國(guó)的取向上捍衛(wèi)公民權(quán)益、穩(wěn)固社會(huì)秩序。

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