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養(yǎng)老并軌牽引諸多改革議題

2014-03-10 07:14? 肖  暢?來源:長江日報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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今年的政府工作報告指出:“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”,媒體解讀為養(yǎng)老并軌有了“時間表”。日前,人社部副部長胡曉義接受采訪時稱,國家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計方案仍在綜合研究,目前改革已設(shè)計7套方案。

在民生領(lǐng)域,可能沒有比養(yǎng)老更受人關(guān)注的話題。養(yǎng)老保障是兜底性的保障,是為人一生帶來安全感的東西,人人關(guān)注它,不分地域、年齡、階層。正是因為承載著所有人的命運,養(yǎng)老的公平性問題變得格外牽動神經(jīng)。實現(xiàn)養(yǎng)老并軌,這是一個極其復(fù)雜的課題,需要時間去做,急不得,但不管怎樣,其重要性、必要性不可否認,呼吁養(yǎng)老并軌的聲音早已持續(xù)多年。

當然,需要時間,不等于可以拖時間。就算“公平”可以再拖拖,很多事情已經(jīng)拖不了。新一輪全面深化改革的今天,改革事項注定是步步為營的,需要前后呼應(yīng)、環(huán)環(huán)相扣,各項議題必須精打細算,為后續(xù)改革步驟留足時間、空間。也就是說,全面深化改革需要追求系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。在這個意義上,不能孤立地看待養(yǎng)老并軌,它是改革的重要一環(huán),甚至是決定性的一環(huán)——它是各項改革議題中的基礎(chǔ)性議題,有著承前啟后的關(guān)鍵作用。

養(yǎng)老并軌就是實現(xiàn)人的自由流動,而具體從新型城鎮(zhèn)化的角度看,就是讓城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)人與資源的自由流動。保障待遇跟隨人走,實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由“切換”,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),才能真正成為一個市民化的轉(zhuǎn)變過程。政府報告指出,新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化,這不僅是人的地理位置移動,更是人的身份、職業(yè)、待遇等等一同完成“城鎮(zhèn)化”,而養(yǎng)老保障這種兜底性的福利待遇,首先就要打通城鄉(xiāng)之間的隔閡。在這個意義上,養(yǎng)老并軌是新型城鎮(zhèn)化改革的一個前提。

養(yǎng)老并軌打通身份隔閡,也為人在企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位之間的流動掃清障礙,方便人在社會上的平等流動。至少,當人在社會發(fā)展,社會身份開始“切換”,不會有太多的后顧之憂。這是從保障制度上給人帶來安全感,讓人有穩(wěn)定的社會預(yù)期。事實上,往往掃清各種體制機制障礙時,就要落腳到養(yǎng)老制度這種基礎(chǔ)性問題上來。正如推進事業(yè)單位分類改革,一個核心問題就是如何實現(xiàn)企業(yè)、事業(yè)單位之間的養(yǎng)老并軌。

可以舉出更多的例子說明,有眾多改革事項與養(yǎng)老并軌息息相關(guān)。養(yǎng)老的制度安排,是給人的一生打基礎(chǔ),但凡影響人們社會生活的那些經(jīng)濟因素、政治因素等等,往往最后都與養(yǎng)老問題發(fā)生聯(lián)系。養(yǎng)老制度是國家基礎(chǔ)工程,牽一發(fā)而動全身,它不動,很多改革手段動不了。所謂改革突破,不僅意味著要解決重點、難點問題,更意味著要解決這些牽一發(fā)而動全身的決定性問題。讓深化改革不斷取得突破性進展,就需要以養(yǎng)老這類問題為“抓手”,增加改革的操控力,為后續(xù)深化改革鋪路。

政府工作報告說:改革“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起,從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”,而實現(xiàn)養(yǎng)老公平,就是“最期盼”、“最突出”、“達成共識”的議題。

□ 本報評論員 肖暢

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