養(yǎng)老金制度是事關全體公民的大事,其每一步改革都將牽動公眾神經(jīng)。改革越早、力度越大,越能得到大多數(shù)公眾的支持并使其獲益,越有利于社會的和諧和穩(wěn)定。與此相比,少數(shù)人的利益訴求需要傾聽和兼顧,卻不能受其所阻而裹足不前。 醫(yī)療、養(yǎng)老,歷來是每年“兩會”的熱點議題。而今年“兩會”期間,“并軌”則成為養(yǎng)老議題的“主題詞”?!皟蓵遍_幕之前,國務院辦公廳便已出臺《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,待《意見》落實,則意味著城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和“新農(nóng)保”的并軌。 目前我國現(xiàn)行養(yǎng)老金設計中,共包括5種針對不同人群的模式,即政府公務員、事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民及新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱“新農(nóng)?!保F渲姓珓諉T實行由財政負擔的退休金制度,無需個人繳費。事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度正在改革之中,其改革方向是從公務員方式,轉為與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌。后三種人員的養(yǎng)老保險雖然也有不同,但均為個人繳費加企業(yè)、集體、政府補貼的形式,多繳多得。 近年來輿論不斷批評養(yǎng)老金“雙軌制”,指的是機關事業(yè)單位人員由財政負擔的退休金制度,與其他人員的養(yǎng)老保險制度之間的“雙軌制”。而輿論希望實現(xiàn)的“并軌”,則是上述雙軌之間的并軌,實現(xiàn)公務員、事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工等其他社會成員,共享同樣的養(yǎng)老金制度。 但目前有望實現(xiàn)的并軌,并非上述意義上的并軌,而只是城鎮(zhèn)居民與“新農(nóng)?!敝g的并軌。不難發(fā)現(xiàn),一方面這是5個養(yǎng)老金群體中水平最低的兩個群體,另一方面,這兩個群體并軌之后,原參與“新農(nóng)保”的群體的保障水平有所提高,城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的群體也沒有損失。也就是說,這一并軌實現(xiàn)的是有人受益但無人受損的所謂“帕累托改進”。 眾所周知,由于無人受損因而阻力較小,社會變革大多尋求從帕累托改進入手,以減少改革阻力、提高改革效率。中國改革初期一路高歌猛進,恰與這種選擇有關。 而在養(yǎng)老金制度改革、并軌中,實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民與“新農(nóng)保”并軌容易,但實現(xiàn)公眾最為關切的“雙軌制”并軌,則必然因為觸及到公務員及事業(yè)單位職工的利益,而遭遇極大的阻力。 有數(shù)據(jù)顯示,公務員及尚未實現(xiàn)改革的事業(yè)單位,職工退休前無需繳費,退休后的退休金,可以達到退休前工資70%到80%,城鎮(zhèn)職工退休前至少需繳納15年養(yǎng)老保險,退休后的養(yǎng)老金則只能達到退休前工資的50%。兩相比較,機關事業(yè)單位職工在老制度下的實利,和改革后的損失,確實非常顯著,公務員們以各種方式反對、拖延改革以維護既得利益,也就很容易理解。 但改革、并軌勢在必行,即使把最難啃的骨頭留到最后,但終歸還是要啃。因為只要養(yǎng)老金制度的雙軌制存在,所有關于養(yǎng)老金制度改革的闡釋,就都缺乏合理性?!罢懿涣怂腥说酿B(yǎng)老,為什么偏偏管得了公務員的養(yǎng)老?”將是一個永遠無法回答的詰問。 李克強總理在今年政府工作報告中提出“改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”,并將其列為2014年重點工作之一。人社部副部長胡曉義就此分析稱,這等于為公務員及事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革給出了“時間表”。如果這一解釋成立,意味著公務員及事業(yè)單位的養(yǎng)老金改革將在今年內(nèi)實現(xiàn),或至少起步。若真如此,則中央政府的改革決心和推進力度,都超出一般預期。 養(yǎng)老金制度是事關全體公民的大事,其每一步改革都將牽動公眾神經(jīng)。改革越早、力度越大,越能得到大多數(shù)公眾的支持并使其獲益,越有利于社會的和諧與穩(wěn)定。與此相比,少數(shù)人的利益訴求需要傾聽和兼顧,卻不能受其所阻而裹足不前。 本報評論員 張?zhí)煳?/p> |
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