正是各地政府在住房保障方面的履職缺位或不到位，造成多數(shù)家庭以購買普通商品住房為目標(biāo)的現(xiàn)狀。房地產(chǎn)的過度市場化，超越了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平和土地供應(yīng)情況，導(dǎo)致房價一飛沖天，成為整個社會的沉重負(fù)擔(dān)。

國務(wù)院法制辦近日公布《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。征求意見稿明確，城鎮(zhèn)住房保障范圍為城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，并規(guī)定城鎮(zhèn)住房保障對象的住房、收入、財產(chǎn)等條件具體標(biāo)準(zhǔn)，由各地政府制定、公布。

《城鎮(zhèn)住房保障條例》正式出臺后，將成為我國住房保障方面效力最高的行政法規(guī)，并對我國保障房乃至房地產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生重大影響。在條例征求意見稿中，對保障房類型劃分做出較大調(diào)整，從根本上改變了我國保障房的架構(gòu)體系。保障房不再分為經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房、限價房和公共租賃房等多個類型，而是統(tǒng)一規(guī)定為租賃類、產(chǎn)權(quán)類與貨幣補(bǔ)貼類。租賃類房屋并軌，經(jīng)適房逐步退出，住房保障體系在簡化之后，打破了以往存在的經(jīng)適房和普通商品房之間存在的價格雙軌制，可以去除權(quán)力的尋租空間，減少腐敗發(fā)生。

外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，是《城鎮(zhèn)住房保障條例》意見稿中的亮點(diǎn)。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，但囿于收入有限，外來務(wù)工人員的住房支付能力往往較弱。無法在城市中擁有穩(wěn)定的居所，已成為農(nóng)民工群體融入社會的重要阻礙，也是我國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的重要原因。從國家行政法規(guī)層面，意見稿首次將外來務(wù)工人員納入住房保障范圍，是保障非戶籍人口住房權(quán)的一次突破，也是對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中相關(guān)承諾的兌現(xiàn)。此前，住建部副部長齊驥在解讀城鎮(zhèn)化規(guī)劃時表示，將逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，而基本公共服務(wù)就包括基本的住房保障。

業(yè)內(nèi)人士指出，將外來務(wù)工人員逐漸納入到城鎮(zhèn)住房保障體系，可能使保障房覆蓋人群比例由之前的20%擴(kuò)大到30%以上。保障房覆蓋人群比例的大幅上升，無疑將加大保障房的供給壓力，各地政府肩負(fù)的住房保障責(zé)任自然也更為重大。

其實(shí)，給各地政府“加碼”住房保障責(zé)任，正是有關(guān)條例出臺的重要目的，也是我國住房保障體系轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。意見稿不僅將外來務(wù)工人員納入保障范圍，還把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。意見稿明確了政府的保障責(zé)任，強(qiáng)化了對政府部門及其工作人員的追責(zé)機(jī)制，加大了對弄虛作假和違規(guī)使用保障性住房的處罰力度。

自1998年開始房改，“多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”逐步成為住房制度的主旋律，國家住房政策中的市場化味道越來越濃。各地政府一邊坐享土地財政帶來的甜頭，同時有意無意忽略了應(yīng)該承擔(dān)的住房保障責(zé)任，住房市場化甚至成為一些地方政府?dāng)[脫住房保障職責(zé)的冠冕堂皇的正當(dāng)理由。正是各地政府在住房保障方面的履職缺位或不到位，造成多數(shù)家庭以購買普通商品住房為目標(biāo)的現(xiàn)狀。房地產(chǎn)的過度市場化，超越了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平和土地供應(yīng)情況，導(dǎo)致房價一飛沖天，成為整個社會的沉重負(fù)擔(dān)。因保障房建設(shè)不足而產(chǎn)生的過度市場化，讓各地房地產(chǎn)投資持續(xù)高漲，但這種以房地產(chǎn)為支柱的畸形繁榮，最終可能使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入長久的困境。

住房保障條例意見稿透露的住房保障體系轉(zhuǎn)向信號，不僅會推進(jìn)保障性住房建設(shè)、促進(jìn)民生改善，相信對房地產(chǎn)市場降溫也會產(chǎn)生積極作用。我國住房保障體系和住房制度已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)向的時候。只有加大政府的住房保障責(zé)任，才能建立和完善住房保障制度，并使之與養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等制度一起，構(gòu)成一套完整、普惠的社會保障體系。