論準確把握全面深化改革總目標

（一）繁花滿樹，逶迤而來的春光，并未驅(qū)散這個世界接踵而至的挑戰(zhàn)。

從紛紛擾擾的東亞地緣政治博弈，到跌宕起伏的克里米亞局勢，再到牽動人心的馬航航班失聯(lián)，全球化正在將人類文明這艘大船帶向一片未知海域。新的秩序在萌動，新的力量在生長，新的矛盾在產(chǎn)生，新的挑戰(zhàn)在積聚。在這樣一個時代，每個國家都需思考：如何為我們的世界增添更多確定性？

今年年初，預(yù)測世界經(jīng)濟前景時，就有專家斷言“最大的問題或許是，中國未來會發(fā)生什么”，并認定“全世界都將受益于中國的改革舉措”。不久前，中國國家主席習近平開啟的訪歐之旅，再度為國際社會廣泛矚目，相對于“習外交”耳目一新的豐富內(nèi)涵，改革的旋律在“歐洲坐標”中反復(fù)閃現(xiàn)。一個新興大國活力四溢的氣度、豪情萬丈的雄心，為憂心忡忡的世界注入信心：為什么不能用更進取的行為，改寫人類不確定的命運？

毫無疑問，世界上最難的是改變，因為改變意味著放棄陳規(guī)、丟掉積習、甚至犧牲自我，因此它考驗勇氣、磨礪信念，也衡量擔當。對于視改革為時代精神的中國而言，在慨然行進35年后，之所以選擇用全面深化改革來突破新的歷史隘口，正是希望為破浪前行的中國航船，尋找一片更為開闊的水域，為風云變幻的世界版圖，構(gòu)筑一塊更為堅實的地基。

“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睆娜ツ?1月黨的十八屆三中全會至今，習近平總書記在不同場合，反復(fù)強調(diào)這場意義深遠的變革所企望達到的“總目標”，從制度、改革、現(xiàn)代化三個維度，給出了撬動中國發(fā)展的“總支點”。把社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵提升到治理現(xiàn)代化的高度，將制度的完善與發(fā)展熔鑄為改革的總目標，這樣的跨越，不僅是一個充滿戰(zhàn)略意義的改革擘畫，更是當代中國最重要的頂層設(shè)計，甚至是人類制度文明一段富有勇氣的征程。

從時間表倒數(shù)最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起，伴隨著總目標的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開。中國的改革開放，進入一個全新境界。

（二）為什么要提出這樣的總目標？

“我們要趕上時代，這是我們改革要達到的目的?！被赝母镩_放歷程，趕上時代的迫切要求，決定了中國改革的現(xiàn)代化指向。從“把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，到“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，在當代中國的辭典里，“現(xiàn)代化”與“改革”始終緊密相連。改革開放的本質(zhì)，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動社會主義中國跟上現(xiàn)代化的時代潮流。而對現(xiàn)代化的理解，我們經(jīng)歷了一個由淺入深的過程。

新中國成立以來的幾十年里，我們講過很多現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化，在人們心目中，似乎只要把這些現(xiàn)代化拼接起來，一個現(xiàn)代化國家就自然而然地誕生了。

可是，靠什么推進現(xiàn)代化？怎樣實現(xiàn)現(xiàn)代化？一旦落到實踐層面，很多問題就冒了出來。單槍匹馬的改革“新星”縱有三頭六臂，也難以化解眾多積重難返的矛盾；那些靈機一動的“點子”即使能救活一個產(chǎn)品一家工廠，也終不可與成熟的創(chuàng)新機制同日而語；而離開了嚴密規(guī)范的制度設(shè)計和執(zhí)行，“一放就靈”“一包就靈”的神話，很快就會褪色失靈。不斷深入的改革實踐中，我們黨深刻認識到，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，社會制度是現(xiàn)代化變革的關(guān)鍵性因素，只有在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，現(xiàn)代化才能平穩(wěn)持續(xù)地向前推進。

如果說，漸進式的路徑選擇，“摸著石頭過河”的探索方式，決定了我們之前的改革往往是自發(fā)、零散和獨立進行的，那么改革走到今天，各項改革舉措的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強，進一步加強頂層設(shè)計，構(gòu)建起一整套更加系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，已成當務(wù)之急。

如果說，當年的改革更多是由嚴峻的形勢所倒逼，其核心任務(wù)是克服那些制約發(fā)展的體制機制弊端，那么今天的改革，更需要從治理結(jié)構(gòu)、治理機制、治理理念、治理效率等更深的層面上全方位優(yōu)化，解決好事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題。

如果說，過去我們對制度建設(shè)和制度執(zhí)行能力的要求時常是不平衡的，或是在執(zhí)行環(huán)節(jié)重視不夠，或是忽視了對制度科學性規(guī)范性的要求，那么到今天，將治理體系和治理能力有機結(jié)合、共同完善，已是勢在必行。

“立治有體，施治有序”，一個國家的現(xiàn)代化程度越高，對制度化程度的要求也就越高。制度現(xiàn)代化作為繼“四個現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標，是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路。

（三）對于一個在現(xiàn)代化道路上奮力追趕的國家來說，這無疑是一條“光榮的荊棘路”。

馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！庇凭玫奈幕瘋鹘y(tǒng)、巨大的人口規(guī)模和社會主義的制度體系，決定了中國必須成為創(chuàng)新人類文明發(fā)展模式的重要參與者。這是我們準確把握全面深化改革總目標的重要視角。從改革的進程中去觀照，用廣闊的歷史眼光來審視，放在我國社會變革的歷史過程中去衡量，我們才能洞悉其深刻內(nèi)涵、把握其重要意義。

縱觀社會主義誕生以來的歷史過程，怎樣治理社會主義這樣的全新社會，是一項前無古人的實踐和探索。無論是巴黎公社的街堡，還是共產(chǎn)國際的戰(zhàn)歌，都未能讓馬克思、恩格斯經(jīng)歷全面治理一個社會主義國家的實踐。從拉茲里夫湖畔奮筆疾書《國家與革命》，到打響攻占冬宮的第一槍，列寧領(lǐng)導(dǎo)了世界上第一個社會主義國家的創(chuàng)立，卻尚未深入探索就溘然長逝了。有英勇抗擊納粹的壯舉，有黨內(nèi)大清洗的悲劇，也有腐敗愈演愈烈的積弊，蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中曾寫下輝煌一頁，但由于沒能形成有效的國家治理體系和治理能力，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最終難以逆轉(zhuǎn)國亡政息的命運，留下社會主義國家治理史上令人扼腕的沉重一筆。

從中國社會變革的歷史進程看，實現(xiàn)這樣的總目標更具復(fù)雜性和緊迫性。自漢唐治世到康乾盛景，中國的國家治理水平曾代表一個時代的頂峰。然而自商鞅廢井田、立郡縣之后，“百代皆行秦政制”，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的社會觀念始終沒有改變，君主專制制度始終沒有改變。當歐美國家爭相改制圖強之時，中國卻如同一頭沉睡的雄獅，固守于宗法祖制，與治理現(xiàn)代化的浪潮失之交臂。武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了綿延2000年的封建王朝，為中國的進步打開了閘門，但君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制，種種國家治理體系的方案都在現(xiàn)實中敗下陣來。直到新中國的成立，才結(jié)束了一百多年來被侵略被奴役的屈辱歷史，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放的百年夢想，并在之后的社會主義建設(shè)特別是改革開放的歷程中，取得了重要的理論和實踐成果，終于找到了一種適合中國國情的國家治理路徑。

“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知”?；赝覀凕h領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的光輝歷程，建立起社會主義基本制度，并在此基礎(chǔ)上進行改革，到今天，我國社會主義實踐已經(jīng)走過前半程；后半程，我們的主要歷史任務(wù)便是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安，提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

早在1992年，鄧小平同志就曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化?！倍?，站在新的歷史方位，落實這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時。推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，標注現(xiàn)代化的新高度，成為我們這一代人責無旁貸的歷史使命。

（四）“法者天下之公器也，變者天下之公理也?！敝贫鹊脑O(shè)計必須適應(yīng)時代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍。獲得這樣的認識并不算難，難的是何謂“適應(yīng)”、怎樣“跟上”？

改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進史、治理完善史。短短1/3個世紀里，面對經(jīng)濟全球化浪潮，我們確立社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。面對長期執(zhí)政下的挑戰(zhàn)，我們構(gòu)建中國特色社會主義法律體系，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化。適應(yīng)人民群眾不斷增強的權(quán)利意識，我們推進基層群眾自治，完善信息公開機制，為公民有序政治參與開辟新渠道。面對社會轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯、利益分化，我們創(chuàng)新社會治理體制，健全社會保障體系，深化文化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明……這些大刀闊斧的改革，為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政夯實基礎(chǔ)，對完善社會主義中國的國家治理產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

而今，我們又提出了更高目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個總攬全局的發(fā)展目標，也是一項極為宏大的系統(tǒng)工程。它意味著體制機制和治理方式必須向著現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)身，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革、價值體系與治理體系這幾對重要的關(guān)系。

（五）準確把握全面深化改革總目標，必須認識到國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。

一方面，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代化的進程也是治理體系的現(xiàn)代化進程。制度是決定社會發(fā)展與文明進步的關(guān)鍵性因素，只有不斷推進制度的變革，推進治理體系的完善，才能打破舊的社會局面，給社會生活以新方向，給現(xiàn)代化進程以新突破。

另一方面，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。綜觀世界，各國各有其治理體系，而治理能力卻有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。有嚴密的制度，還要有嚴格的執(zhí)行；有嚴肅的紀律，還要有嚴格的遵守；有嚴謹?shù)脑O(shè)計，還要有嚴格的落實。不能落細、落小、落實，制度只會束之高閣、形同虛設(shè)，其作用終將蕩然無存。

與治理現(xiàn)代化的要求比，我們的治理體系建設(shè)離制度化、規(guī)范化、程序化的標準還存在較大差距，一些制度遠未成熟和定型。而在提高治理能力方面，我們的制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，因此需要下更大的力氣。通過全面深化改革，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，我們才能補齊治理短板，讓國家治理體系更加有效運轉(zhuǎn)。

（六）準確把握全面深化改革總目標，必須弄清楚堅持制度自信與全面深化改革是國家現(xiàn)代化的根本命題，兩者相互激蕩，構(gòu)成了實現(xiàn)總目標的方向和方式。

我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要往什么方向走？這是中國現(xiàn)代化進程中的一個根本性問題?；卮鸷眠@個問題，首先必須明確全面深化改革的總目標，是兩句話組成的有機整體，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是后一句，規(guī)定了具體方式。對總目標的理解，不能顧此失彼、斷章取義，兩句話都講，才是完整的、全面的。

毋庸諱言，中國是在落后的境遇中走上現(xiàn)代化道路的。這樣一種追趕者的身份，尤其容易讓人低估蘊藏在中國特色社會主義制度中的優(yōu)勢、韌性、活力和潛能，認為制度現(xiàn)代化，就是向歐美發(fā)達國家的制度模式看齊。

然而人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現(xiàn)強大和振興。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了不同于西方國家的成功發(fā)展道路，形成了不同于西方國家的成功制度體系，我們倡導(dǎo)的政治價值觀念、社會發(fā)展模式、對外政策理念贏得越來越多的理解支持。不管怎么改、改什么，都不能改變走這條道路的方向，我們應(yīng)該有這樣的制度自信。

也許有人會問，既然是成功的制度體系，為什么還要改革？

縱觀人類歷史，制度的演進和形成從來都要經(jīng)歷一個較長的歷史時期。英國從1640年發(fā)生資產(chǎn)階級革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制，用了幾十年時間；美國從1775年開始獨立戰(zhàn)爭到1865年南北戰(zhàn)爭結(jié)束，新體制的穩(wěn)定用了將近90年時間；法國從1789年資產(chǎn)階級革命到1870年第二帝國消亡、第三共和國成立，用了80多年；日本也是從1868年開始明治維新，直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后才形成了現(xiàn)在的體制。

社會主義這一全新社會的治理，更是“篳路藍縷，以啟山林”的過程，需要用一代又一代人的奮斗來完善。相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力上還有許多亟待改進的地方。“我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！绷暯娇倳浀倪@一重要論斷，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關(guān)系。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。

（七）準確把握全面深化改革總目標，必須處理好價值體系與制度體系這對國家現(xiàn)代化中的重要關(guān)系，兩者相得益彰，才能印證文化價值觀念與政治制度模式的統(tǒng)一。

國無德不興，人無德不立。任何一種社會制度的背后，都有其核心價值觀，全面深化改革既是制度完善、治理推進的過程，也是價值彰顯、精神構(gòu)建的過程。社會主義核心價值體系這一興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向，也是推進國家治理現(xiàn)代化的最重要力量。

一個國家的價值體系和制度體系應(yīng)該是高度一致的。制度安排是價值取向的體現(xiàn)。沒有自己的精神獨立性，制度的獨立性也就失去了根基?，F(xiàn)代化的國家治理，需要核心價值體系的導(dǎo)航定向，需要堅如磐石的精神和信仰。

從這個角度看，我們培育和踐行社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)?！案粡?、民主、文明、和諧”，沿著這樣的國家目標推進改革；“自由、平等、公正、法治”，通過這樣的社會理想凝聚共識；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，遵循這樣的公民準則檢視行為，才能為國家治理樹立正確的價值引領(lǐng)、營造良好的思想氛圍、提供不竭的精神動力。

（八）“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，踏上改革新征程的中國，對現(xiàn)代化的認識實現(xiàn)了一個新的飛躍，然而世間萬事，知易行難。行之所難，難就難在思想的統(tǒng)一，難就難在利益的掣肘，難就難在觀念的束縛。

一分部署，九分落實。全面深化改革總目標，解決了推進各領(lǐng)域改革最終為了什么、要取得什么樣整體效果的問題，但如何讓統(tǒng)領(lǐng)全局的改革目標，落實為全國一盤棋的改革行動，將大氣磅礴的改革藍圖，轉(zhuǎn)化成全方位治理中的改革實踐，考驗著我們的執(zhí)政水平，錘煉著我們的治理能力。

全面深化改革，推進治理現(xiàn)代化，就要堅持系統(tǒng)思維，防止片面理解。只講“市場的決定性作用”，不講“更好發(fā)揮政府作用”；只講發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不講推動國企改革；只講“單獨兩孩”，不講堅持計劃生育的基本國策；只講如何分好“蛋糕”，不講如何做大“蛋糕”……這種盲人摸象、以偏概全的認識，勢必導(dǎo)致對改革目標的曲解。推進治理現(xiàn)代化是一項環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程，只有兼顧局部與整體、原則性與靈活性，各領(lǐng)域改革才能協(xié)調(diào)配套、齊頭并進。

全面深化改革，推進治理現(xiàn)代化，就要敢于觸動“奶酪”，突破利益藩籬?！皫缀喂硪怯|犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的”，從反腐倡廉到簡政放權(quán)，從化解過剩產(chǎn)能到清除市場壁壘，深化改革難免觸動一些人的奶酪，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，必然議而難決、決而難行；固守局部利益的“一畝三分地”，必然相互掣肘，出現(xiàn)合意則取、不合意則舍的傾向。有勇氣、有膽識、有擔當，敢于突破既得利益，才能讓改革落地，使整體利益產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。

全面深化改革，推進治理現(xiàn)代化，就要大膽解放思想，打破思維定勢。正所謂“昨日是而今日非矣，今日非而后日又是矣”，面對新形勢新任務(wù)，如果完全順著既有的思維定勢來行事，可能就覺得不需要改革或不積極去推動改革。沖破思想觀念束縛，就是要破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢，順應(yīng)潮流，與時俱進。改革越是深入，就越要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，凡是對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

（九）許多時候，鮮明的時代感，是在與歷史的對照中油然而生。

回顧習近平總書記剛剛結(jié)束的訪歐之旅，一個細節(jié)意味深長：德國總理默克爾贈給中國貴賓的一幅古老地圖，在無數(shù)國人心中激起波瀾。

那幅繪于乾隆年間的中國地圖，刻畫的是中國封建史上最后一個輝煌的年代。然而，繁華盛景背后的舊制度卻已是風燭殘年、百孔千瘡。在當時已經(jīng)踏上現(xiàn)代化之路的歐洲人眼里，這個神權(quán)專制的帝國“翻來覆去只是一座雄偉的廢墟”，“他們恒久不變的體制并不能證明他們的優(yōu)越”。

舊制度的軌道上，生產(chǎn)力的新車輪注定行之不遠，要邁開現(xiàn)代化的步伐，最根本的是在制度層面變革創(chuàng)新。這是中國人百余年來從落后與奮爭中得來的經(jīng)驗，也是當代中國最突出的時代主題。

今天，身處“千年未有之變局”的中國，面臨著前所未有的歷史機遇。在以30多年的奮斗走過別人上百年歷程之后，在取得舉世矚目的物質(zhì)現(xiàn)代化成就之后，中國的改革正在開啟一條制度現(xiàn)代化之路，并決意用幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的不懈奮斗來推進完成。

“現(xiàn)在我們干的是中國幾千年來從未干過的事。這場改革不僅影響中國，而且會影響世界?！本奕酥?，音猶在耳，新一輪改革大潮已經(jīng)起勢。站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，沿著中國特色社會主義道路走下去，中國充滿活力的制度文明與治理轉(zhuǎn)型，必將成為21世紀人類影響最為深遠的變革。

《 人民日報 》（ 2014年04月14日 01 版）