鏟除“抱團(tuán)腐敗”滋生的土壤
2014-05-12 07:18? 姜 赟?來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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【百姓口中的“沒(méi)人管”,折射出社會(huì)治理中需要解決的“病點(diǎn)”,其病因多為擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。知是行之始,行是知之成。社會(huì)治理呼喚責(zé)任擔(dān)當(dāng)。范“抱團(tuán)腐敗”,必須以制度清除細(xì)菌病毒、增強(qiáng)免疫力,破除非法利益同盟?!?/p> 日前,江西萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)披露,在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)工業(yè)園建設(shè)的征地拆遷過(guò)程中,園區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部合謀虛報(bào)征地面積,竟將原本不到9畝的征地面積虛報(bào)為100多畝,套取征地補(bǔ)償款90多萬(wàn)元。 不同層級(jí)干部聯(lián)手作案“弄點(diǎn)錢(qián)花花”,折射的是“抱團(tuán)腐敗”現(xiàn)象。需要注意的是,這種現(xiàn)象并非個(gè)案,在移民安置、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利等領(lǐng)域,在交通道路、工程建設(shè)、醫(yī)藥采購(gòu)等方面,也屢有曝出。中國(guó)社科院發(fā)布的《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》就指出,腐敗主體從個(gè)體向團(tuán)伙化蔓延,窩案串案較嚴(yán)重,成為貪腐發(fā)展的新走向。中央紀(jì)委研究室在分析反腐新挑戰(zhàn)時(shí)指出:有的地方長(zhǎng)期存在團(tuán)伙性的腐敗活動(dòng),涉案人數(shù)很多,活動(dòng)范圍很大。 面對(duì)“抱團(tuán)腐敗”,必須引起深切反思和深刻追問(wèn)。集體腐敗何以暢通無(wú)阻?相互制衡的權(quán)力分工緣何演化成沆瀣一氣的攻守同盟、同惡相濟(jì)?是什么讓內(nèi)部監(jiān)督失效、外部監(jiān)督難以介入? 檢察機(jī)關(guān)披露的萍鄉(xiāng)案件細(xì)節(jié),反映出其中病灶。 首先,權(quán)力過(guò)度集中是關(guān)鍵因素。比如,在不少農(nóng)村地區(qū),如何使用集體土地等村務(wù)決策權(quán),集中在村支書(shū)和村委會(huì)主任等少數(shù)人手中,“一言堂”現(xiàn)象較為普遍。面對(duì)利誘拉攏,一旦手握權(quán)力者意志不堅(jiān)定,很容易拉親信、壓異議,許諾利益,讓“貪腐令”通行無(wú)阻。 其次,利益成鏈,制衡失守。以萍鄉(xiāng)三級(jí)干部腐敗案為例,征地補(bǔ)償工作程序復(fù)雜,從丈量、動(dòng)遷、許可、評(píng)估、鑒證到財(cái)務(wù),整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣,本應(yīng)相互配合、相互制衡。但是,面對(duì)“熟人社會(huì)”,身處“低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)”的“小圈子”,一旦意志薄弱、自警自律意識(shí)缺乏,這種分工協(xié)作的權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)很容易異化。不同關(guān)口的把關(guān)人或是抱著“法不責(zé)眾”的僥幸,或是抱著“不同流則可能逆向淘汰”的心理,讓貪腐成了“自己人”的標(biāo)準(zhǔn)、互相放心的黏合劑,相互勾結(jié)、聯(lián)手合謀的非法利益共同體由此催生。 細(xì)究緣由,每一起“抱團(tuán)腐敗”的背后,都有著暗箱操作、監(jiān)督失效的事實(shí)。信息不公開(kāi)、操作不透明,為一些村鎮(zhèn)干部搞“圍墻政治”提供了便利。征地丈量半明半暗,簽訂協(xié)議偷偷摸摸,分配補(bǔ)償款項(xiàng)遮遮掩掩,資金流向不清不楚,即使一些村民隱約知情,或苦于維權(quán)渠道不暢,或懾于“村霸”權(quán)勢(shì),也是敢怒不敢言。當(dāng)上級(jí)監(jiān)督失之于盲、同級(jí)監(jiān)督失之于軟,當(dāng)信息缺乏認(rèn)真核實(shí)、相關(guān)復(fù)核程序缺損,監(jiān)管就在實(shí)踐中淪為“馬其諾防線”,一些權(quán)力看似不大的村官、小科長(zhǎng),也有機(jī)會(huì)沆瀣一氣,變成“大貪”“大腐”。如果不改變上述腐敗生態(tài),征地拆遷、工程建設(shè)等腐敗高發(fā)領(lǐng)域“前腐后繼”的現(xiàn)象勢(shì)必難以遏制,“窩案”“串案”的出現(xiàn)將對(duì)群眾利益造成更大損害,給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)更多風(fēng)險(xiǎn)。 此類(lèi)案件往往涉案人數(shù)多,活動(dòng)量大,相互勾結(jié),腐敗分子深知“一損俱損”,采取攻守同盟,甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為維護(hù)地方安定的假象還故意掩蓋、刻意袒護(hù),導(dǎo)致這些案子遲遲未能發(fā)現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn),后果已經(jīng)非常嚴(yán)重。 早在今年初,中央紀(jì)委在持續(xù)強(qiáng)勢(shì)反腐的行動(dòng)中,特別提出“一案雙查”“分解權(quán)力”,也開(kāi)始把反腐目標(biāo)轉(zhuǎn)向地方團(tuán)伙性腐敗,并要求“強(qiáng)化制約,科學(xué)配置權(quán)力,形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”,“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”。許多地方黨政部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),也開(kāi)始研究如何形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng);如何健全施政行為公開(kāi)制度,實(shí)現(xiàn)隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化;如何不斷增強(qiáng)各種監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。這樣,才能徹底鏟除“抱團(tuán)腐敗”滋生的土壤。 |
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