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高速路漲價首先要程序正義

2014-05-12 07:45? 傅達(dá)林?來源:京華時報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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【高速公路收支之間究竟供養(yǎng)了多少人,收取的費用去向如何,都是一筆“糊涂賬”。在這種情況下,漲價聽證會本身卻還存在程序瑕疵,怎能不讓公眾疑心?】

自4月底發(fā)布高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整聽證會公告以來,廣西物價部門就遭遇諸多批評質(zhì)疑。高速公路漲價是否合理?重大決策如何最大限度保障公眾知情權(quán)與參與權(quán)?廣西擬調(diào)整高速公路通行費引發(fā)的巨大爭議,再度將公共決策的程序正義話題凸顯出來。

公眾的質(zhì)疑主要集中在兩個方面:實體上提高通行費標(biāo)準(zhǔn)涉嫌“與民爭利”,有違高速公路的公益屬性;程序上聽證會準(zhǔn)備倉促,參與人數(shù)有限,最后很可能變成“走過場”。對于前者,物價部門拿出不少數(shù)據(jù)對比,以印證運營虧損后漲價的必要性、合理性。但是,這種單方給出的數(shù)據(jù)和理由,只有通過正當(dāng)?shù)某绦虿⒔?jīng)過利益相關(guān)方充分的質(zhì)證博弈,方能轉(zhuǎn)化為政府決策的正當(dāng)理由。對于程序上的瑕疵,物價部門雖承認(rèn)“工作中有做得不到位的地方”,但堅持認(rèn)為“公告發(fā)布及聽證會相關(guān)程序也合法合規(guī)”,透露出其對漲價決策行為的充分自信,對程序細(xì)節(jié)似乎并不過分在意。

與漲價的事實理由相比,我以為程序問題更為重要。源自古老的自然正義法則,任何人作出不利于他人的決定時,都應(yīng)聽取他人的意見,這是最為樸素的公義。政府作為公共決策主體,要上調(diào)高速公路收費,首要的正當(dāng)性基礎(chǔ)不是收費、漲價本身是否必要,而是程序是否合乎正義的要求。倘若收費的動機、必要性、收支情況等都不能公開透明,百姓對收走的錢花在何處一無所知,光是收費漲價本身走一道聽證程序,這樣的決策不僅難以獲得民意基礎(chǔ),反倒敗壞了聽證制度的名聲。

遺憾的是,目前政府掌握的高速公路建設(shè)、運營、收費等信息,并未完全公開透明。高速公路收支之間究竟供養(yǎng)了多少人,收取的費用去向如何,都是一筆“糊涂賬”。在這種情況下,漲價聽證會本身卻還存在程序瑕疵,怎能不讓公眾疑心?這些年來,因為“逢聽必漲”,一些地方的價格聽證制度已頗讓人詬病。而在官方“認(rèn)認(rèn)真真走過場”的運作下,公眾產(chǎn)生“逢聽必疑”的心態(tài)亦在意料之中。

政府決策講求程序法治,這是現(xiàn)代國家公共行政的基本要求,尤其是關(guān)系百姓切身利益的決策,對程序正義的追求具有獨立的價值和意義。由于我國行政程序立法并不完備,《價格法》和發(fā)改委《政府制定價格聽證辦法》對政府價格決策程序的剛性約束尚不夠。一些看似合法合規(guī)的漲價行為,實際運作卻有可能違背程序正義。因此,破除“逢聽必漲”的形式主義窠臼,還需從立法上進(jìn)一步設(shè)防,不為一些政府部門對程序規(guī)則“陽奉陰違”留有任何余地。

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