《南京出新規(guī)：環(huán)評(píng)報(bào)告“藏著掖著”將嚴(yán)懲》——這條消息令人眼前一亮。

環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南(試行)》，要求加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與公開力度。日前，南京市環(huán)保局就正式實(shí)施該《指南》下發(fā)通知，要求環(huán)保部門收到項(xiàng)目相關(guān)環(huán)評(píng)申請(qǐng)時(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)發(fā)布項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息。而且，由之前僅公示環(huán)境影響報(bào)告書及有專章，擴(kuò)大為公示全部報(bào)告書及報(bào)告表項(xiàng)目，環(huán)評(píng)報(bào)告不再“藏著掖著”了。對(duì)項(xiàng)目搬遷范圍、衛(wèi)生防護(hù)距離、環(huán)境防護(hù)距離范圍內(nèi)所有住戶或單位，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要逐個(gè)進(jìn)行調(diào)查，被征求意見對(duì)象要簽字。如果不負(fù)責(zé)任或弄虛作假，將按規(guī)定嚴(yán)肅處理，還要暫停受理該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響報(bào)告編制。

2003年，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》出臺(tái)并實(shí)施。這為公眾參與環(huán)評(píng)，把好“環(huán)保第一關(guān)”，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，提供了制度化保障。但多年實(shí)踐也表明，環(huán)評(píng)大多數(shù)存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，所謂“環(huán)保第一關(guān)”幾乎形同虛設(shè)。其因之一，就是環(huán)評(píng)報(bào)告透明度不夠。環(huán)評(píng)法雖對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定，但對(duì)公開信息內(nèi)容和范圍沒有明確要求，以至環(huán)評(píng)報(bào)告總是“藏著掖著”?？床坏江h(huán)評(píng)報(bào)告全本，老百姓也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并作出準(zhǔn)確判斷，當(dāng)然也就談不上充分行使監(jiān)督權(quán)。結(jié)果，有些污染環(huán)境項(xiàng)目就在老百姓家門口悄悄“拔地而起”。環(huán)評(píng)報(bào)告不再“藏著掖著”，彌補(bǔ)了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)重大制度缺陷，值得稱道。

云南大理洱海填湖造別墅事件曾轟動(dòng)全國。大理的洱海聞名中外，“情人湖”曾是洱海自然延伸的港灣，水域面積30余畝，是居民休閑娛樂最佳地。后來，大理市在洱海搞開發(fā)建設(shè)，把“情人湖”大部分水域填埋，建成了別墅群，給濕地生態(tài)造成了嚴(yán)重破壞。之前，當(dāng)?shù)厝酥恢闩盼鄹汕?，根本不知要建別墅群，等到人們發(fā)現(xiàn)“情人湖”不見了，紛紛呼吁“還湖于民”，恢復(fù)濕地生態(tài)，大錯(cuò)已經(jīng)鑄成。由此可見，環(huán)評(píng)報(bào)告越是“藏著掖著”，商業(yè)利益侵蝕環(huán)境保護(hù)就越方便。這類事件也提醒我們，務(wù)必以硬性約束推進(jìn)環(huán)評(píng)新規(guī)落實(shí)，使公眾參與和監(jiān)督實(shí)實(shí)在在，把好“環(huán)保第一關(guān)”。徹底杜絕環(huán)評(píng)報(bào)告“藏著掖著”現(xiàn)象，就是為公眾監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

在全市推進(jìn)社會(huì)建設(shè)大會(huì)上市領(lǐng)導(dǎo)明確提出：群眾利益是塊試金石，重大決策要做到“三個(gè)不出臺(tái)”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解支持、思想工作沒有做好可能引發(fā)社會(huì)震動(dòng)的政策堅(jiān)決不出臺(tái)。落實(shí)“生態(tài)為基”方針，推進(jìn)“環(huán)保優(yōu)先”戰(zhàn)略，也需要把環(huán)評(píng)報(bào)告公開透明與“三個(gè)不出臺(tái)”結(jié)合起來。公眾說“不”越管用，監(jiān)督積極性就越高，效果自然也會(huì)越好。（根生）