《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》5月15日以國務(wù)院令的形式全文公布，并將從7月1日開始執(zhí)行。其中有關(guān)事業(yè)單位人員工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容引起民眾密切關(guān)注。

所謂事業(yè)單位，是一個(gè)富有“中國特色”的概念，它指的是接受國家或地方財(cái)政撥款，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，具備法人條件的社會(huì)服務(wù)組織，其中的“事業(yè)”，特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費(fèi)開支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè)，是與“企業(yè)”相對(duì)的一個(gè)概念。

改革開放以后，國家曾經(jīng)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革，對(duì)很多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，要求事業(yè)單位轉(zhuǎn)制成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體單位。由于這種改革直接觸及到每一個(gè)事業(yè)單位員工的個(gè)人利益，特別是在自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制之下將直接影響到員工收入，因此遭遇到很強(qiáng)烈的反彈，而國家也在改革過程中作了讓步，主要體現(xiàn)在事業(yè)單位員工退休后的養(yǎng)老金可以比照政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員執(zhí)行，而不必像企業(yè)退休職工那樣與其在職時(shí)繳納的養(yǎng)老金掛鉤。這種制度安排產(chǎn)生的后果是造成企業(yè)和事業(yè)單位的退休者在養(yǎng)老金收入上差距懸殊，還造成一些事業(yè)單位退休者的養(yǎng)老金反而高于其在職時(shí)收入的怪象。目前，國家不得不通過連年提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金來彌補(bǔ)這方面的社會(huì)裂痕。

由于事業(yè)單位是由國家財(cái)政撥款養(yǎng)活，因此，民眾對(duì)事業(yè)單位具有進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，而這種監(jiān)督在很大程度上集中于事業(yè)單位員工工資的分配機(jī)制。正是在這個(gè)方面，目前出現(xiàn)了一些讓民眾意見很大的情況。比如，城市的供水、供電行業(yè)不能完全實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，國家必須對(duì)它們由于接受政府的指令性定價(jià)而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)虧損給予財(cái)政補(bǔ)貼。但是，這些單位在實(shí)行企業(yè)化管理后，員工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平。再如，教育、醫(yī)療部門屬于事業(yè)單位，但這兩個(gè)行業(yè)的亂收費(fèi)現(xiàn)象一直十分嚴(yán)重，特別是部分教師、醫(yī)生收受“紅包”敗壞了行業(yè)形象。正是由于這個(gè)原因，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》雖然并不是一個(gè)直接針對(duì)事業(yè)單位員工收入分配的專題性文件，但其中有關(guān)工資福利的規(guī)定自然容易引起民眾的高度關(guān)注。

《條例》規(guī)定：“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。”對(duì)這一條眾說紛紜。其實(shí)，讓事業(yè)單位員工的收入能夠與國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，這體現(xiàn)了事業(yè)單位由國家財(cái)政撥款維持生存的特點(diǎn)。而在這樣一種框架之下，諸如城市供水、供電行業(yè)的員工收入明顯超過社會(huì)平均水平的現(xiàn)象就不應(yīng)該繼續(xù)存在，而一些教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)則應(yīng)該避免過度市場(chǎng)化的傾向，國家對(duì)此要履行兜底責(zé)任，保證其員工能夠有體面收入，以減少和杜絕出現(xiàn)在這兩個(gè)行業(yè)的亂收費(fèi)甚至員工私下收紅包的現(xiàn)象，以此來減輕民眾在教育、醫(yī)療上的高支出。當(dāng)然，僅有這樣的原則性規(guī)定還不夠，事業(yè)單位既然是由國家財(cái)政提供，那么它的人員工資就必須向全社會(huì)公開，其工資增長(zhǎng)也有必要接受民眾的監(jiān)督，而不能由政府甚至事業(yè)單位自己說了算。

我國的很多事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的，由于改革不夠徹底，導(dǎo)致目前的事業(yè)單位包羅萬象，攤子鋪得越來越大，國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)十分沉重，而在事業(yè)單位這個(gè)龐大的“籮筐”之中，事實(shí)上也已經(jīng)形成一個(gè)復(fù)雜的既得利益群體。我國的事業(yè)單位事實(shí)上已經(jīng)不是清一色地必須依靠國家財(cái)政養(yǎng)活，一些行業(yè)的事業(yè)單位已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，它們也較有市場(chǎng)基礎(chǔ)。對(duì)于這部分行業(yè)，應(yīng)該繼續(xù)按照前期改革的目標(biāo)，減少乃至停止財(cái)政撥款，而不應(yīng)該讓它們左手“吃皇糧”，右手再到市場(chǎng)上與民爭(zhēng)利。在全面深化改革的進(jìn)程中，事業(yè)單位不應(yīng)該成為“世外桃源”，改革必須觸動(dòng)既得利益，以此來彌合社會(huì)裂痕。從這一點(diǎn)說，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒行，為這種改革創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

周俊生（上海 學(xué)者）