日前面向公眾公開征求意見的《深圳市城市軌道交通運營管理辦法(征求意見稿)》引發(fā)社會關(guān)注,為了保障軌道交通的運營質(zhì)量,意見明確,擅自停業(yè)、歇業(yè)或部分站段未經(jīng)主管部門批準長時間停運,或者非不可抗力原因造成列車大面積長時間延誤,嚴重損害公眾利益,由主管部門責令限期改正,并處50萬元~200萬元罰款。 當?shù)爻雠_相關(guān)規(guī)定,可謂“因地制宜”——全國有地鐵運營的城市已經(jīng)多達十余個,深圳地鐵的延誤頻次尤其多,而其中龍華線更是“獨占鰲頭”,據(jù)當?shù)孛襟w2月份的報道,一天之內(nèi),龍華線兩次在高峰期出現(xiàn)延誤。深圳市交委相關(guān)負責人也坦承,隨著深圳地鐵網(wǎng)絡(luò)基本成型,地鐵延誤、故障和部分線路運力不足等事件頻發(fā),而現(xiàn)有法規(guī)已無法解決這些問題。從這個角度看,管理辦法的出臺是監(jiān)管方式的自我革新,值得贊許。 當然,深圳之舉參考了我國香港特區(qū)的做法,香港地鐵服務(wù)質(zhì)量在全世界都稱得上一流,得益于完善的監(jiān)管體系,香港特區(qū)對港鐵延誤事故的罰款機制清晰,規(guī)定了31分鐘或以上延誤就要罰款,延誤的時長不同則對應(yīng)不同的罰款,每宗事故罰款金額最高為1500萬港元。據(jù)香港運輸及房屋局統(tǒng)計,以港鐵公司2012年及2013年31分鐘或以上的服務(wù)延誤計算,港鐵公司共被罰款4050萬港元。 從內(nèi)地的情況看,鑒于各行各業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗,用罰的方式來立威確有成效,而廣大公眾的質(zhì)疑在于,罰款何處去?這一點之所以需要詳究細查,基于兩點:其一,地鐵延誤,特別是因為非不可抗力延誤,不但對公共安全造成干擾,乘客合法權(quán)益也直接受到損害,罰款如果不能體現(xiàn)“賠償性”,難以服眾;其二,現(xiàn)在有些部門已經(jīng)習慣于“執(zhí)罰經(jīng)濟”,躺在罰款上睡大覺,執(zhí)法成了一門生意,罰款成了部門私設(shè)的“小金庫”,對執(zhí)法對象不公,對行業(yè)秩序無益。 所以說,既然學習,就不能只學其一、不學其二,只學罰款之規(guī),不仿用途之法,亟須給罰款找一個合理的去處。例如,香港特區(qū)的做法是將罰款放入“票價優(yōu)惠賬戶”,于接下來的年度透過“即日第二程車費九折優(yōu)惠”計劃,回饋乘客。同時規(guī)定,在每年向管理層職員發(fā)放與表現(xiàn)掛鉤的薪酬時,將嚴重服務(wù)延誤事故的情況列入考慮??梢?,罰款不是目的,用規(guī)范的監(jiān)管保障地鐵的順暢運行才是相關(guān)政策出臺的初衷,這也給其他城市以借鑒。 |
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