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自貿(mào)試驗區(qū)何以“驚喜連連”

2014-05-26 15:40:59?嚴寶康?來源:解放日報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌后,自貿(mào)試驗區(qū)的金融改革“連續(xù)劇”深化演繹,一行三會推出了一系列支持政策,出臺了51條金融細則。為自貿(mào)試驗區(qū)量身定制的銀行業(yè)監(jiān)管制度安排、外匯管理制度安排也進一步亮相,掀起了新一輪劇情高潮。市委常委、常務(wù)副市長屠光紹在自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管制度安排發(fā)布會上說,自貿(mào)試驗區(qū)的金融改革,就像一部連續(xù)劇,“追劇驚喜連連”。

好個“追劇驚喜連連”!喜就喜在,如今的自貿(mào)試驗區(qū),上演的是一場具有廣闊空間和強大生命力的活劇。有統(tǒng)計顯示,截至今年3月底,自貿(mào)試驗區(qū)在半年內(nèi)累計新設(shè)企業(yè)7772家,相當(dāng)于其前身上海綜合保稅區(qū)20余年的成績。但是它又不是保稅區(qū)“2.0版”。它的名稱里多了“試驗”二字,決定了自貿(mào)試驗區(qū)不是過往保稅區(qū)的升級版,而是承擔(dān)著改革試驗的功能,是要素市場放開、政府邊界厘清、管制放松的試驗,是一種高層級的開放。

喜就喜在,自貿(mào)試驗區(qū)不同于改革開放初期的經(jīng)濟特區(qū)。當(dāng)時的經(jīng)濟特區(qū)幾乎與“優(yōu)惠政策”畫上等號。自貿(mào)試驗區(qū)成立之初,就有人圍繞稅收政策說事,議論為什么不能來點稅收減免的“猛藥”,讓企業(yè)所得稅和高管個人所得稅降低,其意無非要“優(yōu)惠”。然而,自貿(mào)試驗區(qū)摒棄了“跑馬圈地要政策”的舊方式,守住了沒有“特殊優(yōu)惠”這條底線。事實證明,沒有優(yōu)惠政策這劑強心針,改革照樣進行,發(fā)展速度也照樣逐漸加快。

喜就喜在,自貿(mào)試驗區(qū)是國家戰(zhàn)略,是為打造中國經(jīng)濟升級版而探索實踐的一塊“試驗田”。如果依然按照以往園區(qū)建設(shè)的路子推進,只能是再造出一批有地方特色的“盆景”而不是“苗圃”。與優(yōu)惠政策洼地相比,自貿(mào)試驗區(qū)要發(fā)揮的是,制度創(chuàng)新的高地優(yōu)勢,要進行深思熟慮的頂層設(shè)計,要為尋找在全國范圍內(nèi)可復(fù)制可推廣的體制機制而試驗,使其真正釋放改革紅利。

自貿(mào)試驗區(qū)“追劇驚喜連連”,關(guān)鍵在于有一個好的制度安排。2013年,李克強總理在上海調(diào)研時追問上海市主要領(lǐng)導(dǎo),上海到底是要政策還是要改革。上海市領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度非常堅決,我們沒要政策,我們要改革。顯然,潛臺詞就是要越過優(yōu)惠政策,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。仔細琢磨中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)的名稱很有意思?!吧虾W再Q(mào)試驗區(qū)”翻譯成英文則為China(Shanghai)Pilot Free Trade Zone。其中Pilot,既有試驗的意思,又有領(lǐng)航之意。自貿(mào)試驗區(qū)承載的正是領(lǐng)航中國擴大開放和深化改革的艱巨重任!

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