十八屆三中全會(huì)提出的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，已在省級(jí)地區(qū)層次取得進(jìn)展。陜西省最近出臺(tái)文件規(guī)定，要求新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案。文件強(qiáng)調(diào)，“對(duì)不愿申報(bào)或不按時(shí)申報(bào)的，不再作為提拔對(duì)象?！保?月9日《新快報(bào)》）

關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)從二個(gè)方面來(lái)考量：一方面，不論財(cái)產(chǎn)來(lái)源是否合法，首先是官員如實(shí)申報(bào)了沒(méi)有。只要不如實(shí)申報(bào)，就是違反制度約束的規(guī)定，這種不作為本身就是一種違紀(jì)行為。另一方面，官員有沒(méi)有刻意隱瞞財(cái)產(chǎn)，特別是隱瞞了不正當(dāng)不合法的財(cái)產(chǎn)來(lái)源。如果有，就是一種逃避黨紀(jì)國(guó)法制裁的積極作為，就應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

不論從制度設(shè)計(jì)還是實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度顯然還沒(méi)有發(fā)揮出這兩方面的功效?，F(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)源于中辦、國(guó)辦1995年頒布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，《規(guī)定》對(duì)于申報(bào)人不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)收入的行為雖然也有處罰，但簡(jiǎn)單且輕微，只規(guī)定：“由所在黨組織責(zé)令其申報(bào)、改正，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。”從各地執(zhí)行的情況看，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形式意義往往大于實(shí)際作用，鮮有因財(cái)產(chǎn)申報(bào)不實(shí)而影響提拔升升遷、受到黨紀(jì)政紀(jì)處分甚至追究刑事責(zé)任的。

基于官員財(cái)產(chǎn)公開“時(shí)間上不可能馬上、空間上不可能全部”鋪開的現(xiàn)實(shí)，筆者贊同一些反腐專家學(xué)者對(duì)陜西從“不申報(bào)不提拔”入手，在全省范圍內(nèi)全面推行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的積極評(píng)價(jià)。這種做法具有現(xiàn)實(shí)的破冰意義和積極作用，不僅表明財(cái)產(chǎn)申報(bào)不再成為官員們塵封的檔案，而且給有意升遷的官員發(fā)出了明確的信號(hào)——“不申報(bào)不提拔”今后將成為常態(tài)。這種改革可復(fù)制、易推廣，大大強(qiáng)化了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的剛性，將有效防止“邊腐邊升”現(xiàn)象的發(fā)生。

只要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)是一筆糊涂賬，是一本塵封簿，他們就總有瞞天過(guò)海的條件、機(jī)會(huì)和動(dòng)力。比如，搞上有政策、下有對(duì)策，以合法形式掩蓋非法目的；為獲取不法財(cái)產(chǎn)放棄升遷甚至辭官不干，等等。因此，對(duì)待官員不申報(bào)或不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，不僅要牢牢抓住官員“帽子”這個(gè)“牛鼻子”，放大這種破冰效應(yīng)，進(jìn)而建立一種官員不能腐、不敢腐、腐敗了也沒(méi)有用的長(zhǎng)效機(jī)制，完善不報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、假報(bào)財(cái)產(chǎn)的官員承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的立法設(shè)計(jì)，加大震懾力。一些國(guó)家不僅有專門的《反腐敗法》，而且就公務(wù)員謊報(bào)、瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)專門設(shè)立了瞞報(bào)罪，這些做法值得研究借鑒。