【《準(zhǔn)則》較為全面地規(guī)定了文物犯罪的預(yù)防、定罪、國(guó)際合作等方面的內(nèi)容,對(duì)于通過(guò)開(kāi)展刑事司法手段,打擊文物販運(yùn)活動(dòng)、促進(jìn)各國(guó)根據(jù)《準(zhǔn)則》完善國(guó)內(nèi)立法具有重要意義】

文物的非法販運(yùn)是嚴(yán)重的刑事罪行,對(duì)于人類文化遺產(chǎn)將造成毀滅性后果。當(dāng)前世界范圍內(nèi)跨國(guó)非法文物販運(yùn)日益猖獗,向有組織集團(tuán)化方向發(fā)展,亟需各國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作。為給各國(guó)提供打擊和預(yù)防非法販運(yùn)文物刑事司法對(duì)策方面的參考,聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室(UNODC)、聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)際刑警組織等國(guó)際組織合作,共同擬訂了《關(guān)于打擊文化財(cái)產(chǎn)非法販運(yùn)的犯罪預(yù)防與刑事司法對(duì)策國(guó)際準(zhǔn)則(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)。為了完善該《準(zhǔn)則》草案,UNODC于2011年11月和2012年6月兩次組織召開(kāi)“保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)免遭販運(yùn)問(wèn)題政府間專家組會(huì)議”,對(duì)《準(zhǔn)則》草案進(jìn)行討論和修改。2014年1月15日至17日,第三次“保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)免遭販運(yùn)問(wèn)題政府間專家組會(huì)議”在維也納召開(kāi),中國(guó)外交部和國(guó)家文物局組成中國(guó)代表團(tuán)參加了會(huì)議。經(jīng)過(guò)中國(guó)代表團(tuán)和與會(huì)各國(guó)的共同努力,會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于打擊文化財(cái)產(chǎn)非法販運(yùn)及其他相關(guān)犯罪的犯罪預(yù)防和刑事司法對(duì)策國(guó)際準(zhǔn)則》,其中大部分對(duì)中國(guó)具有重要意義條款的原則和精神得到保留。

根據(jù)UNODC公布的《準(zhǔn)則》官方文本,《準(zhǔn)則》包括導(dǎo)言和正文兩個(gè)部分。導(dǎo)言對(duì)于《準(zhǔn)則》通過(guò)的背景、前期工作、基礎(chǔ)、目的、國(guó)際社會(huì)為通過(guò)《準(zhǔn)則》所做的前期工作進(jìn)行了闡述。正文分為四章(共計(jì)48條),第一章“預(yù)防戰(zhàn)略”,第二章“刑事司法政策”,第三章“國(guó)際合作”,第四章“適用范圍”。整體來(lái)說(shuō),《準(zhǔn)則》較為全面地規(guī)定了文物犯罪的預(yù)防、定罪、國(guó)際合作等方面的內(nèi)容,對(duì)于通過(guò)開(kāi)展刑事司法手段,打擊文物販運(yùn)活動(dòng)、促進(jìn)各國(guó)根據(jù)《準(zhǔn)則》完善國(guó)內(nèi)立法具有重要意義。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),《準(zhǔn)則》的通過(guò)具有以下重要意義:

對(duì)文物清單作出寬泛解釋,有利于解決我國(guó)由于田野文物尚未列入國(guó)家文物清單而面臨的文物追索證據(jù)不足的問(wèn)題；首次將推斷明知適用于國(guó)際文物追索領(lǐng)域,限制“善意第三人”的成立范圍,有利于減輕我國(guó)在文物追索中的舉證責(zé)任和經(jīng)濟(jì)代價(jià)；確立國(guó)際文物追索領(lǐng)域中的舉證責(zé)任倒置原則,通過(guò)提高文物購(gòu)買(mǎi)者的警覺(jué)意識(shí)限制文物的非法流通。

此外,《準(zhǔn)則》第36條還確立了文物犯罪為可引渡犯罪的原則,有利于排除他國(guó)基于“政治犯罪”、“軍事犯罪”等理由拒絕引渡我國(guó)文物犯罪嫌疑人的可能性,而且強(qiáng)調(diào)對(duì)于文物犯罪要在引渡文物犯罪嫌疑人的同時(shí)進(jìn)行流失文物的追繳與返還,對(duì)于改變我國(guó)文物追索中“重追物、輕追人”的現(xiàn)狀具有重要意義?！稖?zhǔn)則》第38條確立了對(duì)于文物犯罪的或引渡或起訴原則,明確被請(qǐng)求國(guó)在基于本國(guó)國(guó)民不引渡原則而拒絕引渡情況下,應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)法律追究行為人的刑事責(zé)任,避免文物流入國(guó)以“本國(guó)國(guó)民”為由縱容甚至包庇文物犯罪嫌疑人。《準(zhǔn)則》第46條明確了文物追索中的物歸原主原則,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)流失文物的及時(shí)返還具有重要意義。

《準(zhǔn)則》的通過(guò)是國(guó)際社會(huì)文物保護(hù)領(lǐng)域的大事,對(duì)于通過(guò)國(guó)際刑事司法合作打擊文物犯罪具有重要意義。雖然在措辭上,《準(zhǔn)則》許多案文使用了“應(yīng)當(dāng)考慮”、“在不違背本國(guó)基本法律原則的前提下”等表述,使其效力一再弱化,但是《準(zhǔn)則》通過(guò)本身已經(jīng)昭示著,文物的保護(hù)與返還是不可逆轉(zhuǎn)的國(guó)際趨勢(shì)。特別是文物清單的寬泛解釋、舉證責(zé)任倒置、將文物犯罪規(guī)定為可引渡犯罪、或引渡或起訴等原則和精神的確立,對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)文物流失大國(guó)來(lái)說(shuō)更為有利。我們應(yīng)當(dāng)充分利用《準(zhǔn)則》的規(guī)定,積極完善國(guó)內(nèi)立法,促進(jìn)文物追索工作的全面開(kāi)展。

(作者單位:北京師范大學(xué)法學(xué)院)