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副市長(zhǎng)晉升軌跡

2014-06-19 15:34:18?滕朝陽(yáng)?來(lái)源:羊城晚報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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昨日城中媒體以廣州近10年間(2005年至2014年)曾任或現(xiàn)任的16位副市長(zhǎng)的公開(kāi)履歷為分析文本,試圖通過(guò)梳理來(lái)探尋市長(zhǎng)們的群體特征。其中一個(gè)發(fā)現(xiàn)是,16位副市長(zhǎng)中有5位都是經(jīng)貿(mào)口出身,此外,建筑規(guī)劃領(lǐng)域也比較容易出副市長(zhǎng)。

這個(gè)觀察分析應(yīng)當(dāng)是符合實(shí)際的。據(jù)專家說(shuō),城建、經(jīng)貿(mào)口官員易提拔,不是廣州特例,在整個(gè)中國(guó)官場(chǎng)都是普遍現(xiàn)象。因?yàn)椤斑@是時(shí)代的需要”,城建、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等易被提拔領(lǐng)域,也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部門。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的年代,在城市快速擴(kuò)張的時(shí)期,經(jīng)貿(mào)、城建工作的重要性凸顯,各種資源也相對(duì)集中向這些領(lǐng)域聚集,說(shuō)這些領(lǐng)域的官員相對(duì)更容易作為、更易于獲得提拔,不僅是客觀事實(shí),也是客觀需要。

官員的配置及升遷體現(xiàn)了時(shí)代的特征,這是沒(méi)有疑義的,但這不意味著過(guò)往的軌跡就沒(méi)有值得檢討之處。所謂相對(duì)更容易有作為、更易于獲得提拔,大約與相對(duì)更易于出政績(jī)有關(guān),而這些領(lǐng)域呈現(xiàn)的政績(jī)又多表現(xiàn)為看得見(jiàn)、摸得著、易衡量的顯績(jī)。在廣州之外的其他地方,人們看到不少案例,一些官員的升遷與跌落都和“形象工程”“政績(jī)工程”有關(guān)。如果把政府負(fù)債作為考核的重要指標(biāo),那么曾經(jīng)耀眼的作為和政績(jī)就不免要打上問(wèn)號(hào)。當(dāng)然,這其間存在歷史局限性,不是某個(gè)人或某一個(gè)地方的問(wèn)題。

在一定的時(shí)空,一些領(lǐng)域的官員相對(duì)易提拔,自然意味著另一些領(lǐng)域的官員相對(duì)不易提拔。倘若二者之間失去平衡,在升遷之路上前者就必然對(duì)后者造成一定的擠壓,從而導(dǎo)致不同程度的不公。沒(méi)有得到提拔的官員,僅僅是因?yàn)樗麄兯陬I(lǐng)域的相對(duì)不受重視,而未必與他們的德能勤績(jī)有關(guān)。政府所屬各部門、各機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是沒(méi)有一個(gè)不重要,否則完全可以裁撤,從事各領(lǐng)域的官員應(yīng)當(dāng)獲得同等的升遷機(jī)會(huì);而選拔任用工作若較長(zhǎng)時(shí)間存在某種優(yōu)先導(dǎo)向(這很可能是不成文慣例),則必定造成部門、領(lǐng)域間的不平衡,而這種不平衡也必定由內(nèi)向外輻射擴(kuò)展。從這個(gè)角度看,經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期存在一條腿長(zhǎng)、一條腿短弊端與此也不無(wú)關(guān)系。

正如一個(gè)不想當(dāng)將軍的士兵不是一個(gè)好士兵,官員希望在仕途上走得更遠(yuǎn)是無(wú)可非議的。不過(guò),一名官員能走多遠(yuǎn),不僅與個(gè)人才干有關(guān),也和歷史境遇有關(guān)。漢朝有一個(gè)叫顏駟的人,“文帝好文而臣好武,至景帝好美而臣貌丑,陛下(武帝)即位好少而臣已老,是以三世不遇?!边@當(dāng)然只能當(dāng)故事看,卻也可以看出人生的“遇”與“不遇”。所謂“時(shí)勢(shì)造成英雄”,在過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi),城建經(jīng)濟(jì)口易被提拔或是一個(gè)普遍事實(shí),也可能還會(huì)有一定的慣性,但并不意味著這也是人們未來(lái)晉升的不二法門。時(shí)代要求、時(shí)代背景發(fā)生變化,對(duì)官員選任的側(cè)重自會(huì)相應(yīng)隨之變化。

研究分析包括市長(zhǎng)們?cè)趦?nèi)的行政官員的升遷軌跡,其價(jià)值就在于不僅能使人從他們身上看到時(shí)代的縮影,也間接能看到他們之外的其他同樣能干的人的落寞身影;而更重要的,則是發(fā)現(xiàn)官員升遷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián),并由此出發(fā),在歷史的演進(jìn)中實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)構(gòu)性平衡。

滕朝陽(yáng)(作者是北京青年評(píng)論家)

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