【只靠覺(jué)悟，一時(shí)可行，長(zhǎng)期不行；少數(shù)人可行，多數(shù)人不行。沒(méi)有制度的剛性約束，覺(jué)悟再高，也很難確保人人都能做到、時(shí)時(shí)都能落實(shí)】

鄧小平同志曾指出，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭起模范作用是整黨不走過(guò)場(chǎng)的一個(gè)重要標(biāo)志。把領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，是教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。問(wèn)題是，拿什么保障領(lǐng)導(dǎo)帶頭，才能避免只靠自覺(jué)的主觀性、前熱后冷的不確定性？

少數(shù)人靠覺(jué)悟，多數(shù)人靠制度。改進(jìn)作風(fēng)，相較于普通黨員干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵的少數(shù)”；但就各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這一群體也是“可觀的多數(shù)”。從這個(gè)角度看，領(lǐng)導(dǎo)帶頭要有自律，也要有他律。只靠覺(jué)悟，一時(shí)可行，長(zhǎng)期不行；少數(shù)人可行，多數(shù)人不行。沒(méi)有制度的剛性約束，覺(jué)悟再高，也很難確保人人都能做到、時(shí)時(shí)都能落實(shí)。

因此，確保領(lǐng)導(dǎo)帶頭貫穿始終，除了既有的規(guī)章制度，還要把自律更多地轉(zhuǎn)化為他律。管理學(xué)上有個(gè)概念，叫“自我約束”，包括依法約束、民主約束、平等約束、公開(kāi)約束四個(gè)方面。通過(guò)這種機(jī)制，自律就不再是個(gè)人的事情，而成為一種規(guī)則的強(qiáng)制、公開(kāi)的倒逼、具體的問(wèn)責(zé)。多一些這樣的自我約束，就能更好地避免領(lǐng)導(dǎo)帶頭的隨意性，督促領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。

第二批教育實(shí)踐活動(dòng)一開(kāi)始，我們府谷縣委就提出了“十個(gè)帶頭”：帶頭學(xué)習(xí)提高，真正在思想上補(bǔ)課；帶頭做好準(zhǔn)備，從一開(kāi)始就深入；帶頭調(diào)查研究，每人聯(lián)系五個(gè)點(diǎn)，聽(tīng)取民聲、了解民意；帶頭公開(kāi)承諾，叫響“向我看齊”口號(hào)；帶頭深入實(shí)踐，帶著感情走訪，帶著結(jié)果回來(lái)；帶頭聽(tīng)取意見(jiàn)，聽(tīng)群眾講真心話；帶頭查擺問(wèn)題，以整風(fēng)精神揭短亮丑；帶頭整改落實(shí)，確保每項(xiàng)整改落到實(shí)處；帶頭推動(dòng)工作，在分管和聯(lián)系工作中實(shí)現(xiàn)新提升、新突破；帶頭總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷固化教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們：領(lǐng)導(dǎo)要求什么不一定能做到什么，但領(lǐng)導(dǎo)做什么，下級(jí)干部群眾就容易跟著做什么?！笆畟€(gè)帶頭”，單個(gè)看沒(méi)太多新意，放在一起，就是一份嚴(yán)肅的軍令狀，公開(kāi)的承諾書，體現(xiàn)了縣委班子的一種態(tài)度：領(lǐng)導(dǎo)帶頭是具體的而不是抽象的，是全面的而不是有選擇的，要在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)方面都示范到位；領(lǐng)導(dǎo)帶頭是實(shí)實(shí)在在的，要轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的細(xì)則，成為可以對(duì)照、可供檢驗(yàn)的硬杠杠，讓黨員干部學(xué)習(xí)有模板，監(jiān)督有標(biāo)準(zhǔn)，問(wèn)責(zé)有依據(jù)。

針對(duì)很多基層群眾對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題了解不深、征集意見(jiàn)時(shí)無(wú)的放矢甚至“交白卷”的現(xiàn)象，我們堅(jiān)持“自曝家丑”，對(duì)普遍存在的問(wèn)題，列出清單，使之具體化、通俗化。對(duì)工作中存在的光說(shuō)不做、大而化之、執(zhí)行不力等痼疾，堅(jiān)持以群眾的觀點(diǎn)思考解決問(wèn)題，推行“民情日記”“民情懇談”等做法，從制度上確保下基層不“作秀”、干部不當(dāng)“過(guò)客”。有了縣領(lǐng)導(dǎo)的帶頭，政府各部門、各執(zhí)法單位紛紛向社會(huì)公開(kāi)承諾，形成了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，縣一級(jí)承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國(guó)中具有十分重要的作用，在國(guó)家治理中居于重要地位。學(xué)習(xí)總書記的重要講話，要大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，在對(duì)待崗位時(shí)，安身、安心、安業(yè)，多為老百姓造福；在推動(dòng)工作時(shí)，具體牽頭、事事帶頭，我們就能在無(wú)形中產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)力量，以黨的作風(fēng)建設(shè)凝聚黨心民心。

（作者為中共陜西省府谷縣委書記）