6月25日，國務(wù)院8個督查組分赴有關(guān)部門、單位和部分省份，進(jìn)行為期10天的實(shí)地督查。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。國務(wù)院在通知中強(qiáng)調(diào)，此次督查將創(chuàng)新方式，采取自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評估相結(jié)合、督查與社會評價相結(jié)合等方式，使之成為回應(yīng)群眾關(guān)切、推動政策落實(shí)的重要行動。

督查首先是為了克服政策決策者的“最先一公里”和基層執(zhí)行者“最后一公里”之間的信息不對稱現(xiàn)象。由于公共治理體系中政策的決策主體和執(zhí)行主體是分離的，所以不僅需要事后的政策效果評估，還需要執(zhí)行過程中的實(shí)時評估反饋，以有效構(gòu)建“頂層設(shè)計”和“微觀執(zhí)行”之間的互動、溝通渠道。同時，開展督查工作，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。通過與第三方評估相結(jié)合、社會評價的引入等方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步暢通公民參與的渠道，有效地制約公權(quán)力的“地方化”“部門化”以及“個體化”現(xiàn)象，為構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、民主的公共治理體系奠定基礎(chǔ)。在督查工作的內(nèi)容上，不僅要關(guān)注單一政策的執(zhí)行與否，還要有機(jī)涵括政策執(zhí)行的效能評價、政策受眾的反饋分析以及政策本身的有效性考察，完善公共政策體系。

就當(dāng)前的督查工作而言，主要關(guān)注的是2013年下半年以來國務(wù)院圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺的一系列政策措施。通過督查工作，一是執(zhí)行檢查既定的政策目標(biāo)。二是看政策的激勵性是否形成，也就是看政策的效果是否讓群眾感覺公平、是否有積極性參與。三是對公共政策進(jìn)行反思和優(yōu)化，對原有公共政策的局限性進(jìn)行相應(yīng)政策的延續(xù)、調(diào)整甚至中止，從而實(shí)現(xiàn)政策制定過程的科學(xué)化和精準(zhǔn)化。督查的目的不僅是促進(jìn)單個政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更要鼓勵各地、各部門的交流分享，促進(jìn)政府體系內(nèi)的政策學(xué)習(xí)，并推動公眾參與的社會學(xué)習(xí)機(jī)制形成，從而完善中央政府與地方政府以及市場和社會部門之間的有機(jī)互動機(jī)制，優(yōu)化公共政策過程。

督查作為一種評估方式，是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，需要針對千差萬別的實(shí)地情況合理界定、分解政策目標(biāo)，確定評估范疇，設(shè)計評估框架和評估標(biāo)準(zhǔn)。在這個過程中，既要充分總結(jié)開展督查工作的中國經(jīng)驗；也要借鑒政策評估工作的國際做法；既要認(rèn)清現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略變遷期的迫切需求，也要梳理現(xiàn)代治理體系建設(shè)的理論路徑，更好地為中國的治理體系現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

張強(qiáng)（北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院副院長）